הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
ישראל חסון
פ/2817/17
הצעת חוק שמירה על קווי צנרת נפט, התשס"ז–2007
פרק א': פרשנות
מטרת החוק
1.
חוק זה בא למנוע נזקים כתוצאה מפגיעה בצנרת הנפט הגולמי ותזקיקיו, ולהגן על איכות הסביבה, על מקורות המים ועל ערכי הטבע והנוף, כתוצאה מכשל או מחבלה בצנרת.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעלים" – אדם שהוא הבעלים של צינור הנפט או המפעיל של צינור הנפט, ששמו נכלל ברשימת הגופים הקבועה בתוספת לחוק זה;
"בעל המקרקעין" – בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל המקרקעין ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691 (להלן – חוק המקרקעין) – החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין;
"הולכה" – הזרמת נפט בצנרת;
"המנהל" – מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות;
"מתקן נפט" – מערכת הנדסית הקשורה בהפעלת צנרת, לרבות תחנות שאיבה, סעפות, מגופים, מכלי תערובות וניקוזים, מלכודות, מערכות וויסות לחץ, מסננים, מתקני מניה, מעבדה ומערכות כיבואי אש;
"נפט גולמי" – תערובת תרכובות כימיות של פחמימנים אשר בטמפרטורה של 15 מעלות צלסיוס ובלחץ אטמוספרי נמצאת במצב צבירה נוזלי;
"נפט" – נפט גולמי ותזקיקי נפט גולמי;
"צנרת" – קווי צינורות המשמשים להולכה של נפט, לרבות מגופים, שלטים, נקודות מדידת הגנה קתודית, מישרי זרם להגנה קתודית, שדות הארקה, שרוולים עם נשמים, ולרבות שטח תחום שבו קווי צנרת או מתקנים;
"רצועת צנרת" – רצועת מקרקעין שנועדה בתכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19652 (להלן – חוק התכנון והבניה), להקמת צנרת או להקמת מתקני נפט, ואם לא הוגדרה רצועה בתכנית כאמור, שטח ברוחב כולל של עד 10 מטרים המשתרע משני צדי צנרת שהונחה;
"תזקיקים" – מוצרי הזיקוק של נפט גולמי, לרבות בנזין, נפטא, קרוסין וסולר, אשר בטמפרטורה של 15 מעלות צלסיוס ובלחץ אטמוספרי נמצאים במצב צבירה נוזלי; מזוט אשר נמצא בטמפרטורה גבוהה במצב צבירה נוזלי, ולרבות מוצרים לא מוגמרים.
פרק ב': כניסה למקרקעין
כניסה לרצועת צנרת
3.
הבעלים, וכל אדם שהוא הרשה לכך, רשאים, לצורך ביצוע תפקידיהם, להיכנס לרצועת צנרת, ברכב או ברגל ולבצע בה פעולות אלה:
(1) לערוך מדידות, תצפיות, בדיקות ואחזקה בצנרת ובמתקני נפט;
(2) לבצע בדיקות לשם מציאה או מניעה של מפגעים לאורך רצועת קווי צנרת ולבצע מדידות הגנה קטודית;
(3) לערוך מדידות ובדיקות, לרבות קידוחים, לצורך תכנון הקמתם של מתקני נפט וצנרת;
(4) לחפור, להסיר אבן, אדמה ועץ ולבצע פעולות נלוות אחרות הדרושות לביצוע הוראות פסקה (3);
(5) להסיר או לגזום מסביב לצנרת או למתקן נפט קיים או מתוכנן, כל צמח המפריע להקמתם, לקיומם או לפעילותם התקינה;
(6) לבצע בדיקה, תחזוקה, החלפה, תיקון, הוצאת צנרת או הסרת מתקן נפט, וכן לבצע בהם שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין;
(7) לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בצנרת או במתקני נפט, ובלבד שמיד עם שלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב הקודם; בפסקה זו, "דרך" – לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר, או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
(8) לעבור ברכב או ברגל במקרקעין הנמצאים בסמוך למקום שבו נדרש לבצע פעולות כאמור בפסקאות (1) עד (7);
הודעה על כוונת כניסה למקרקעין, התנגדות והרשאה
4.
(א) לא ייכנס הבעלים, או מי שהוא הרשה לכך למקרקעין, בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 3, אלא לאחר שמסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לעשות כן, ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו 45 ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן הסכים בעל המקרקעין לתקופה קצרה מזו.
(ב) המצאת ההודעה לידי בעל המקרקעין תהיה בדרך שממציאים כתבי בית דין לפי תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–19843 (בחוק זה – תקנות סדר הדין האזרחי); לעניין זה, הסמכויות הנתונות בתקנות סדר הדין האזרחי לבית המשפט או לרשם, יהיו נתונות למנהל.
(ג) בעל המקרקעין המתנגד לביצוע הפעולות לפי סעיף 3, לעיתוין או לאופן ביצוען, רשאי לפנות למנהל בתוך 25 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה לפי הוראות סעיף קטן (ב); פנה כאמור, רשאי הבעלים, בכפוף להוראות סעיף 6(א), להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות, רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל; נתן המנהל הרשאה, יודיע על כך לבעל המקרקעין לפחות 3 ימים לפני המועד לביצוע הפעולות, בצירוף נימוקים; שר התשתיות הלאומיות רשאי לקבוע מועדים לקבלת החלטת המנהל לפי סעיף קטן זה.
(ד) כניסה וביצוע פעולות לפי סעיף 3 במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
ערר
5.
(א) הרואה עצמו נפגע מהרשאת המנהל לפי סעיף 4(ג), רשאי לערור עליה לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 14 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
(ב) בית המשפט הדן בערר רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו; בית המשפט ייתן את החלטתו בתוך 14 ימים מתום הדיון בבקשה.
פיצויים בעד נזק
6.
(א) בעלים המשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף 3, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה שימוש בהם.
(ב) נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות, ישלם הבעלים, לפי דרישת הניזוק, פיצויים על הנזק שנגרם.
(ג) החליט הבעלים לדחות דרישה לפיצויים לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה, ימסור לתובע הודעה מנומקת בכתב על כך בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה, וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי להעביר את הדרישה לפיצויים להכרעה בוועדת ערר, שימנה שר המשפטים, אשר תקבע את סכום הפיצויים; שר המשפטים יקבע סדרי דין ומועדים לדיון בועדת הערר.
כניסה למקרקעין
7.
סכסוך על גובה הפיצויים המגיעים לבעל המקרקעין או הגשת תובענה או דרישה לפיצויים, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין, לתפיסת החזקה בהם או לביצוע עבודות בהם.
צנרת המחוברת למקרקעין
8.
על אף האמור בסעיף 12 לחוק המקרקעין, צנרת שחוברה למקרקעין של אחר תהיה בבעלותו של מי שהתקין אותה כדין.
פרק ג': כניסה למקרקעין לביצוע פעולות דחופות
כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה
9.
(א) הבעלים או מי שהוא הרשה לכך, רשאי להיכנס למקרקעין, גם בלא הודעה כאמור בסעיף 4(א) או (ב), לשם ביצוע פעולה דחופה בצנרת או במתקן נפט, אם הדבר חיוני למניעת סכנה לסביבה, לשלום הציבור או לבריאות הציבור.
(ב)
(1) לא ייכנס הבעלים, או מי שהוא הרשה לכך למקרקעין, לשם ביצוע פעולה דחופה אלא אם דיווח לבעל המקרקעין ולמנהל על כוונתו לעשות כן, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ 48 שעות מביצוע הפעולה;
(2) לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם הבעלים הודעה;
(3) פורסמה ההודעה, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה;
(4) המנהל יקבע בכללים את דרך פרסום ההודעה.
(ג) המשך ביצועה של פעולה דחופה לאחר שחלפו ארבעה ימים מתחילת ביצוען, טעון אישור המנהל.
(ד) המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל המקרקעין, להורות בכל עת על הפסקת הפעולות האמורות בסעיף קטן (א) או לקצוב זמן לפעולות אלה.
(ה) הוראות סעיף 6 יחולו לעניין ביצוע פעולות דחופות לפי פרק זה.
(ו) כניסה וביצוע פעולות לפי סעיף זה במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
פרק ד': עבירות ועונשין
איסור פגיעה או הרס של מתקן או צנרת
10.
(א) לא יפגע אדם ולא יהרוס מתקן או צנרת נפט ללא הסכמת הבעלים.
(ב) לא יתחבר אדם למתקן, למערכות במתקן או לצנרת, ללא הסכמת הבעלים.
איסור הפרעה לבעלים
11.
(א) לא יפריע אדם להולכת נפט בצנרת ומתקניה ולא ימנע אותה.
(ב) לא יפריע אדם לבעלים או למי שפועל מטעמו בביצוע פעולות דחופות לפי סעיף 9.
(ג) לא יפריע אדם לבעלים או למי שפועל מטעמו, בביצוע כדין של סמכויותיהם לפי סעיף 3;
עונשין
12.
(א) העושה אחד מאלה דינו מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19774 (בחוק זה – חוק העונשין):
(1) הורס או פוגע במתקן או בצנרת, ללא הסכמת הבעלים, בניגוד לסעיף 10(א);
(2) מתחבר למתקן או לצנרת, ללא הסכמת הבעלים, בניגוד לסעיף 10(ב).
(ב) ההורס או פוגע במתקן או בצנרת, בניגוד לסעיף 10(א) ברשלנות, דינו מחצית העונש הקבוע בסעיף קטן (א).
(ג) העושה אחד מאלה דינו מאסר שמונה עשר חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין:
(1) מפריע להולכת נפט בניגוד לסעיף 11(א);
(2) מפריע לבעלים או למי מטעמו בביצוע פעולות דחופות בניגוד לסעיף 11(ב);
(3) מפריע לבעלים או למי מטעמו בביצוע פעולות בניגוד לסעיף 11(ג).
ביצוע עבירות על ידי תאגיד
13.
נעברה עבירה לפי סעיפים 10 או 11 על ידי תאגיד, דינו כפל הקנס הקבוע לעבירות אלה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
14.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיפים 10 ו- 11 על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיפים 10 ו- 11 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
פרק ה': הכשרת מפקחים וסמכויותיהם
הכשרת מפקחים
15.
(א) המנהל רשאי להסמיך מפקחים לעניין חוק זה מקרב עובדי משרד התשתיות הלאומיות, ולעניין סעיף 16(א)(1) בלבד – גם מקרב עובדי הבעלים לעניין התחום שהוא אחראי עליו.
(ב) לא ימונה מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן קיבל הכשרה מתאימה שאושרה על ידי השר לביטחון הפנים או מי שהוסמך על ידו לכך.
סמכויות מפקחים
16.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –
(1) לדרוש מכל אדם שיש לו חשש סביר כי עבר על הוראות חוק זה להזדהות בפניו;
(2) לדרוש מכל אדם כל ידיעה ומסמך הקשורים לקיום הוראות חוק זה או שיש בהם כדי להוכיח את ביצוע העבירה;
(3) להיכנס, בכל עת סבירה לכל מקום שיש לו חשש סביר שבו מתבצעת עבירה בניגוד להוראות חוק זה, כדי לבדוק את המקום ולתפוס דבר שיש לו יסוד להניח שנעברה בו עבירה לפי חוק זה או שעשוי לשמש כראיה במשפט על עבירה כאמור וכן ליטול דוגמא לשם בדיקה, ובלבד שאין להיכנס למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו מאת בית משפט מוסמך ובליווי שוטר.
(ב) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2 ו- 3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)5, וכן סמכויות של שוטר לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו- 24(א)(1) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19696; הוראות חיקוקים אלה יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים כאילו נערכו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי העניין.
שמירת דינים
17.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
תחולה
18.
הוראות חוק זה יחולו גם על רצועת קווי צנרת שהייתה קיימת ערב תחילתו של חוק זה.
ביצוע
19.
שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצועו של חוק זה.
תוספת
(סעיף 1 – להגדרה "בעלים")
(1) חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ
(2) חברת קו מוצרי דלק בע"מ
(3) בתי זיקוק לנפט
(4) קו צינור נפט אילת-אשקלון
(5) חברת חשמל לישראל
(6) חברת כרמל אולפינים בע"מ
(7) חברת דור כימיקלים בע"מ
(8) חברת יונקס בע"מ
דברי הסבר
במדינת ישראל עוברים קווי צנרת נפט גולמי ותזקיקיו לאורכה ולרוחבה של הארץ. הם משמשים את התעשייה, התחבורה והמשק הביתי כחומר גלם וכמקור אנרגיה חיוני.
הצעת חוק זו באה לקבוע מסגרת חוקית מקיפה להגנה על קווי צינורות הנפט הגולמי ותזקיקיו. הצעת החוק מסדירה את הכניסה למקרקעין לצורך תחזוקה שוטפת של קווי הצנרת ולצורך ביצוע פעולות דחופות בקווי הצנרת, החיוניות למניעת סכנה לבטיחות, לסביבה או למי התהום כתוצאה מדליפת הנפט.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת מלי פולישוק-בלוך וקבוצת חברי הכנסת (פ/1238).
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשס"ז – 16.7.07