הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ פ/3123/17 חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 36), התשס"ט-2009 תיקון סעיף 33 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 33(א), במקום "וגוף נתמך" יבוא "גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך". תיקון סעיף 33א 2. בסעיף 33א לחוק העיקרי - (1) במקום כותרת השוליים יבוא "חובת דיווח של גוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך"; (2) במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) גוף מתוקצב, גוף נתמך, משרד ממשלתי ויחידת סמך (להלן בסעיף זה – הגופים) ימסרו לממונה אחת לשנה, במועד ובאופן שייקבעו בתקנות, דין וחשבון ובו פירוט מלא לפי סעיף קטן (ג)"; (3) בסעיפים קטנים (ב) ו-(ב1), במקום "גוף מתוקצב וגוף נתמך" יבוא "הגופים"; (4) אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: "(ב2) לענין סעיפים קטנים (א), (ב), (ב1) ו-(ו) משרד ממשלתי ויחידת סמך ימסרו לממונה מידע או דין וחשבון, לפי הענין, בהסכמת השר הממונה על אותו משרד או יחידת סמך"; (5) בסעיף קטן (ג)(2), המילים "מתוקצבים ובגופים נתמכים" – יימחקו; (6) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) מידע על תנאי העסקתם של עובדים מועסקים וכל בעל תפקיד, לרבות היקף משרתו, וזכאותו לגימלה, כהגדרתה ב‏חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-19802, כמפורט בדרישת הממונה; (6) פירוט מלא של מספר העובדים המוצבים בחצרי הגופים מכוח חוזה למתן שירותים בין הגוף לבין נותן השירות, ובאמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-19963, וכן תנאי העסקתם של עובדים אלו, לרבות היקף משרתם, שכרם ותפקידם; (7) מספרם של העובדים ששכרם נמוך מהשכר הממוצע, כמשמעותו בסעיפים 1 ו-2 לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-1995‏4, וכן מספר העובדים ששכרם בגובה שכר המינימום, כהגדרתו בסעיף 1 ל‏חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987‏5, וכן האחוז היחסי של עובדים כאמור מתוך כלל העובדים באותו גוף, הכל כמפורט בדרישת הממונה; (8) לצד כל פרט שיש לכלול בדו"ח לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יוצג הפרט המקביל לו לגבי שנת הכספים שקדמה לתקופת הדו"ח; נעדר פרט מן הנדרשים בסעיפים (א) עד (ג), יציין מגיש הדו"ח את דבר העדרו ואת הנימוקים לכך." (7) בסעיף קטן (ד), במקום "כל בעל תפקיד" יבוא "כל עובד מועסק וכל בעל תפקיד"; (8) בסעיף קטן (ה), במקום "גוף מתוקצב או גוף נתמך לא קיים" יבוא "הגופים לא קיימו"; (9) בסעיף קטן (ו), במקום "גוף נתמך או גוף מתוקצב ידווח" יבוא "הגופים ידווחו". תחילה 3. תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008). ביצוע ותקנות 4. שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. דברי הסבר הצעת חוק זאת נועדה להגביר את השקיפות ולאפשר מתן מצג אמיתי ונרחב על מבנה השכר והוצאות השכר בשרות הציבורי. דו"ח הממונה על השכר על הוצאות השכר בשרות הציבורי ובחברות הממשלתיות עוסק כיום במה שמתחייב בחוק: הוא מנתח, מפרט ויוצר שקיפות אך רק בכל הנוגע לקומץ (4% בדו"ח לשנת 2005) של מקבלי השכר בשרות הציבורי ובחברות הממשלתיות, בעלי שכר בכירים. הדו"ח משאיר לוט בערפל את שכרם של הרוב המכריע של העובדים: שכר עובדי הדרוגים, שכר העובדים המועסקים בחלקיות משרה, אחוז העובדים המשתכרים מתחת לשכר הממוצע, אחוז העובדים המשתכרים שכר מינימום, אחוז העובדים הנזקקים להשלמת הכנסה מהביטוח הלאומי. כמו כן ובנוסף לכך אין הדו"ח מפרט את שכרם של העובדים המועסקים באמצעות חברות כ"א, חברות שמירה ואבטחה, חברות נקיון, ויתר סוגי קבלני כ"א. עלות שכרם של אלה אינה מופיעה כלל בתקציב המדינה ואף לא בדו"ח הממונה על השכר, שכן על אף שהם עובדים במשרדי הממשלה ובחברות הממשלתיות עלות שכרם מופיעה תחת תקציבי הקניות כ"קניית שרותים". סעיף זה יוצר מראית עין של צמצום בהוצאות השכר, שעה שבפועל הוצאות שכר אלה ממשיכות להיות חלק מהוצאות הממשלה, מבלי שיהיה כל פיקוח עליהן, ומבלי שתתבצע בדיקה באשר לכדאיות העסקה זאת. על פי נתוני מחלקת המחקר של הכנסת כ- 20% מכלל העובדים בשרות המדינה מועסקים באמצעות מתווכים ודרך תקציבי הקניות (מנקות, עובדים סוציאליים, מאבטחים, מתכנתים, שוטרים, מורים ועוד). שינוי מהותי זה במבנה השכר נעשה בלא כל בקרה שיטתית ובלא יצירת מסד נתונים כמתבקש. על פי המידע שהצטבר באשר לאופן העסקה זה, מתברר כי ברוב המכריע של המקרים, מתבצעות באופן שיטתי עברות על חוקי העבודה ועל חוקי המגן, אשר מביאות לכך שעובדים במשרדי ממשלה המועסקים בהיקף העסקה מלא מצויים מתחת לקו העוני. הצעת חוק זו באה לאפשר לממונה על השכר לפרט ולנתח בדו"ח השכר את שכרם של כל המועסקים בשרות הציבורי, בחברות הממשלתיות ובמשרדי הממשלה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ (פ/2559/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בכסלו התשס"ח – 3.12.07