קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 24), התשס"ח-2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/377).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר דוד רותם:
אנו עוברים לנושא הבא: הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 24), התשס"ח-2008, קריאה ראשונה. השר עמי אילון, בבקשה.
השר עמיחי אילון:
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג את הצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 24), התשס"ח-2008, בשם שר המשפטים. מטרתה של הצעת החוק שלפניכם היא לתקן הוראות שונות בחוק הדיינים ולעדכן את לשונו בהתאם לצורכי המערכת והניסיון המצטבר בהפעלת החוק. ההצעה היא פרי עבודה מקצועית של הנהלת בתי-הדין הרבניים ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. היא מוגשת על דעת מערכת בתי-הדין הרבניים שבראשה נשיא בית-הדין הרבני הגדול.
התיקונים המוצעים הם בעיקרם טכניים, ואעמוד רק על עיקריהם. הכלל הקבוע בחוק כיום הוא שבתי-הדין הרבניים דנים בשלושה. עם זאת, החוק הקיים מאפשר לקבוע בתקנות עניינים מסוימים שבהם ידון בית-הדין האזורי בדיין אחד. לא ניתנה אפשרות דומה לבית-הדין הרבני הגדול לדון בהרכב של דיין אחד, אלא אם כן מדובר בבקשות לצווי ביניים, לצווים זמניים וכדומה. המקור הענייני לחובה לדון בשלושה אינו בחוק האזרחי אלא בדין הדתי. מהניסיון המצטבר התברר כי במשפט העברי יש גמישות רבה יותר לגבי מספר הדיינים הדרוש, ולכן מתאפשר כיום לעשות את השינוי המתבקש.
היו"ר דוד רותם:
אדוני השר, יש שינוי במשפט העברי בשנה האחרונה?
השר עמיחי אילון:
לא, אבל יש פרשנות שמאפשרת את אותה גמישות. אני הרי לא מומחה. מאחר שנאמר לי שכל הדברים הם על דעת בית-הדין הרבני, אני מביא דברים בשם אומרם.
אני מסב את תשומת הלב לכך שבית-המשפט לענייני משפחה דן בשופט אחד, ואף ערכאת הערעור שלו - בית-המשפט המחוזי - דנה על-פי רוב בערעורי משפחה בדן יחיד, וכך גם בית-המשפט העליון בדונו בבקשות רשות ערעור לענייני משפחה. כדי לאפשר את הגמישות הנדרשת לעניין זה, דבר שאף ייעל את עבודת בתי-הדין הרבניים ויזרז מתן החלטות ופסקי-דין, מוצע שמספר הדיינים שישבו בכל סוג של עניין ייקבע בתקנות – כמובן, בתיאום עם נשיא בית-הדין הרבני. זאת, חוץ מעקרון יסוד אחד, שלפיו בית-הדין הרבני הגדול ידון בשלושה דיינים בערעור על פסק-דין שנתן בית-דין אזורי בהרכב של שלושה דיינים, כדי שלא יהיה מצב שפחות דיינים דנים כשאנו עולים בערכאה.
אגב כך אציין שכל התקנות לפי חוק זה יותקנו בהסכמת נשיא בית-הדין הרבני הגדול, בהתייעצות עם חבר הדיינים של בית-הדין הגדול ומועצת הרבנות הראשית לישראל.
בסעיף 7 להצעת החוק מוצע לעגן בחקיקה ראשית את הכלל הנוהג בבתי-הדין הרבניים שלפיו על פסק-דין - בסך הכול מעגנים מצב קיים – של בית-הדין הרבני האזורי ניתן לערער בזכות לבית-הדין הרבני הגדול, ואילו על החלטת ביניים של בית-הדין הרבני האזורי ניתן לערער רק לאחר קבלת רשות לכך. ההוראה המוצעת דומה להוראה הקבועה לגבי בתי-המשפט הכלליים בסעיף 41 לחוק בתי-המשפט.
כמו כן, מוצע להשוות את גיל הפרישה של ראש אבות בתי-הדין, שהוא 75 שנה, לגיל הפרישה של דיין רגיל, כמו גם של כל שופט, שהוא גיל 70. מטרת ההצעה היא לרענן את המערכת, ובתוך כך לאפשר קידום נאות לדיינים ותיקים אחרים.
כמו כן, מוצע לציין במפורש את אמצעי המשמעת שבית-הדין המשמעתי לדיינים מוסמך להטיל על דיין שיורשע בדין משמעתי. מוצע להשוות את אמצעי המשמעת לאלו הקיימים בסעיף 19 לחוק בתי-המשפט.
אבקשכם להצביע בעד הצעת החוק בקריאה ראשונה, ולהעבירה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להמשך תהליך.
היו"ר דוד רותם:
תודה. אנו עוברים לדיון. חבר הכנסת משה גפני - אינו נוכח; חבר הכנסת אורי אריאל - מוותר.
אם כך, אנו עוברים להצבעה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 63
בעד ההצעה להעביר את החוק לוועדה – 10
נגד – 1
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את חוק הדיינים (תיקון מס' 24), התשס"ח-2008, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר דוד רותם:
בעד – 10, אחד מתנגד, אין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק הדיינים (תיקון מס' 24) התקבלה בקריאה ראשונה ותעבור לוועדת החוקה להכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
דוד אזולאי (ש"ס):
במקום להצביע בעד הצבעתי נגד.
היו"ר דוד רותם:
אם כך, נתקן את הטעות בלי לשנות את התוצאות. נרשם בפרוטוקול.