קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 48), התשס"ט-2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/419).] (קריאה ראשונה) היו"ר עתניאל שנלר: נעבור לסעיף הבא בסדר-היום: הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 48), התשס"ט-2008, קריאה ראשונה. אני מזמין את השר משולם נהרי להציג את הצעת החוק בשם שר האוצר. בבקשה, אדוני. השר משולם נהרי: אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, הצעת החוק באה לתקן את חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970, אשר מכוחו משולמת פנסיה תקציבית לעובד שפרש משירותו וזכאי לקצבה חודשית. עיקריו של התיקון המוצע: שינוי שיטת עדכון המשכורת הקובעת. כיום המשכורת הקובעת של הגמלאי, שלפיה מחושבת קצבתו, נקבעת בהתאם לדרגתו של הגמלאי ערב פרישתו מהשירות, והחל ממועד זה היא מעודכנת בהתאם לשינויים החלים במשכורת הקובעת של עובד פעיל באותה דרגה – הדרגה שבה פרש הגמלאי. מוצע כי המשכורת הקובעת שלפיה מחושבת הקצבה תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. הצעת החוק מבוססת על הבנות שהושגו בין המדינה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה. בשלב זה התיקון המוצע אינו חל על חיילים, עובדי כוחות הביטחון, שוטרים וסוהרים שחל עליהם הסדר פנסיה תקציבית. היתרונות המרכזיים של השינוי המוצע – המעבר להצמדה למדד: 1. המדד מהווה אמת מידה כללית המשקפת את השינוי ברמת המחירים במשק. הוא שומר על ערכה של המשכורת הקובעת על פני זמן; 2. שיפור היכולת לאמוד לטווח ארוך את ההוצאה הצפויה מתקציב המדינה בשל הסדרי הפנסיה התקציבית תוך הקטנת התנודתיות באשר להיקף החבות האקטוארית; 3. שיפור היכולת לנהל ביעילות את מערכת השכר הממשלתית. השינוי יאפשר להתמקד בשיפור פניו של השירות הציבורי בלא צורך לבחון כדבר שבשגרה כיצד תשפיע כל החלטה על החבות האקטוארית של המדינה בשל הסדרי הפנסיה התקציבית; 4. המנגנון המוצע קל ופשוט ליישום ולהפעלה וכן למעקב ובקרה של הגמלאים. בהתאם להבנות עם ההסתדרות הכללית, התיקון המוצע כולל גם מתן תוספות לקצבה לגמלאים: א. תוספת שחיקה – תוספת לקצבה בשל שחיקת קצבאותיהם של חלק מהגמלאים בפנסיה תקציבית אשר פרשו מהשירות בתקופה שבין 1 בינואר 2000 ל-31 בדצמבר 2007. שיעור התוספת נע בין 5% ל-12%, בהתאם למועד פרישתו של הגמלאי ולדירוג שעמו הוא נמנה. התוספת תשולם בפריסה על פני כמה שנים; ב. תוספת לקצבה בשל המדד לשנת 2008 – תוספת לקצבה בשל עליית מדד המחירים לצרכן בשנת 2008. התוספת ניתנת לאור העובדה שלפי ההבנות המקוריות עם ההסתדרות הכללית, מועד תחילת שינוי מנגנון עדכון המשכורת הקובעת היה אמור להיות 1 בינואר 2008, אך נדחה; אם השינוי היה מתרחש כבר ב-1 בינואר 2008 היו הגמלאים זוכים לעדכון זה, ולכן מוצע לתתו; ג. תוספת לקצבה בשל הסכמי שכר. לפי הסכמי השכר שנחתמו ב-2008 בשירות המדינה עם ההסתדרות הכללית ועם הסתדרות המורים תינתנה תוספות השכר לעובדים בפריסה על פני כמה שנים. לאור העובדה שהגמלאים לא יהיו צמודים עוד לעובדים הפעילים, הרי שמוצע לקבוע כי תוספות השכר תינתנה להם באופן עצמאי, כדי שלא ייפגעו. מכיוון שעם ארגוני עובדים אחרים טרם נחתמו הסכמי שכר, מוצע כי שר האוצר יהיה מוסמך לקבוע אם תוספת דומה תינתן אף להם, בהתאם להסכמים שיגובשו. אני מבקש לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית. תודה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לשר נהרי. נרשם לדיון חבר הכנסת דב חנין. הרשימה סגורה. בבקשה. דב חנין (חד"ש): אדוני היושב-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי הכנסת, אני קראתי את הצעת החוק שעומדת לפנינו, ואני חייב לומר לכם שאני מוטרד מהצעת החוק הזאת. אני חושב שהצעת החוק הזאת היא דוגמה לכך שכאשר רועמים התותחים, אז גם הזכויות של העובדים נשחקות ונפגעות. אני יודע, ולצערי הגדול זה גם בהסכמת ההסתדרות ואני מצטער על כך - - - השר משולם נהרי: זה בהסכמת ההסתדרות והם רואים בזה הישג. דב חנין (חד"ש): אומר לך, אדוני השר, למה אני רואה בכך בעיה. במצב הקיים היום, למעשה, הגמלאים מוצמדים אל תנאי העבודה של העובדים - - - השר משולם נהרי: הצמדה למדד זה לא טוב? דב חנין (חד"ש): הדבר הזה חשוב גם ערכית אבל גם כלכלית. הוא חשוב ערכית כי למעשה ציבור העובדים כולל גם את הגמלאים שלו. כאשר ציבור העובדים נאבק על זכויותיו ומשפר את זכויותיו ומקבל תנאים יותר טובים, הוא מקבל, בין היתר, גם שיפור של התנאים של הגמלאים ושיפורים נוספים שקשורים לציבור העובדים הזה. אבל גם כלכלית: בטווח הארוך, ציבור עובדים שנאבק על זכויותיו יכול להתקדם מעבר לעליית המדד, כאשר הצמדה למדד בפועל היא סוג של שחיקה בתנאים של הגמלאים בהשוואה להצמדה אמיתית לשכרם של אנשים שעובדים בפועל, מיוצגים, נאבקים על זכויותיהם, משפרים את זכויותיהם ואת תנאי העבודה שלהם. אדוני היושב-ראש, אני גם רוצה להביע צער על המתכונת. אני מבין שאנחנו הולכים לדון בדבר הזה. האם גם בחוק הזה? היו"ר עתניאל שנלר: לא. דב חנין (חד"ש): אני שמח לשמוע שלא, כי החוק הזה כולל בתוכו הרבה מאוד מנגנונים שראויים לבחינה רצינית ומקיפה, ואם כך, את יתר הדברים שיש לי להעיר אעיר במסגרת הדיון בוועדה, כי אני חושב שיש כמה דברים שאולי ניתן לתקן בחוק כדי לצמצם את הפגיעה שלו בגמלאים. תודה רבה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין. חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה. הצבעה מס' 6 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 4 נגד – 1 נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 48), התשס"ט-2008, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה. היו"ר עתניאל שנלר: ארבעה בעד, אחד נגד, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 48), התשס"ט-2008, התקבלה בקריאה ראשונה ותועבר לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.