קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008; הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 39) (עובדים אזרחיים), התשס"ט–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/423).] (קריאה ראשונה) היו"ר עתניאל שנלר: אנחנו נעבור לסעיף 7: הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008; הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 39) (עובדים אזרחיים), התשס"ט–2008 - קריאה ראשונה. הן קיבלו פטור מחובת הנחה. אני מזמין את השר לביטחון פנים, חבר הכנסת אבי דיכטר, להציג את הצעת החוק. בבקשה, אדוני השר. לא נרשמו דוברים, הרשימה סגורה. בבקשה, אדוני. שלי יחימוביץ (העבודה-מימד): אפשר עדיין להירשם, אדוני היושב-ראש? היו"ר עתניאל שנלר: כן. את מעוניינת להירשם? בבקשה. השר לביטחון פנים אברהם דיכטר: אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי הכנסת, אי-אפשר ביום כזה – גם כשמדובר בהצעת חוק – לא לפתוח ולומר באמת יישר כוח גם לחיילי צה"ל, לאנשי מערכת הביטחון, לחזק את ידיהם וכמובן לחזק את ידי התושבים בשדרות, בנתיבות, באשקלון, בעוטף-עזה. באמת תקופה קשה, אבל עם הרבה מאוד אופטימיות. יישר כוח לכולם. לענייננו. אני מתכבד להציג בפניכם ולבקשכם לאשר בקריאה ראשונה את הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008, ואת הצעת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 39) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008. אדוני היושב-ראש, במסגרת החוקים המוצעים, מתבקש להוסיף פרקים חדשים בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו-2006, ובפקודת בתי הסוהר, התשל"ב-1971. החוקים המוצעים באים להסדיר את סמכות המפקח הכללי של המשטרה במשטרת ישראל ושל נציב שירות בתי-הסוהר בשירות בתי-הסוהר – איש-איש בארגון שעליו הוא ממונה – להעסיק עובדים שאינם שוטרים או סוהרים בשתי דרכים של העסקה. הראשונה, העסקה על-פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים, והשנייה, העסקה על-פי חוזה מיוחד. תיקונים אלו נדרשים במיוחד לאור כניסתו לתוקף של חוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח-אדם (תיקון), התש"ס-2000, ועל רקע הקושי ביכולת המשטרה ושירות בתי-הסוהר, במצב החוקי הקיים, להעסיק עובדים שאינם שוטרים או סוהרים בשורות הארגון, גם לתפקידים שבהם לא נדרשת – ואני מדגיש, לא נדרשת – הפעלת סמכויות שוטר או סוהר. הכוונה היא שהעובדים האזרחיים יהיו שייכים מבחינה ארגונית למשטרה ולשירות בתי-הסוהר, וכפיפותם תהיה למסגרת הפיקודית בארגונים האלה. לעובדים אלו, כפי שעולה מהאמור לעיל, לא יוקנו סמכויות המוקנות לשוטר ולסוהר, ולכן גם לא יחולו עליהם חובות ייחודיות החלות על שוטר וסוהר. כך, לדוגמה, אדוני היושב-ראש, יחולו על עובדים אזרחיים הוראות חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951, אשר אינן חלות על שוטרים וסוהרים. בנוסף, לא יחול עליהם איסור ההתארגנות החל על שוטרים וסוהרים, והם יהיו רשאים להתאגד ולהתארגן כרצונם. במסגרת החוקים המוצעים יוסדר מעמדם של העובדים האזרחיים וייקבעו ההסדרים והעקרונות המנחים להעסקתם, כפיפותם הארגונית והמשמעתית וכן דרכי קבלתם לעבודה, דרך ההתקשרות עמם, פיטוריהם, תנאי שכרם, פרישתם לגמלאות ועוד. המפכ"ל והנציב יוסמכו להעסיק עובדים אזרחיים על-פי מערכת יחסי עבודה קיבוציים רק בתפקידים המפורטים ברשימה המופיעה בתוספת, כאשר כל שינוי של התוספת ייעשה בהליך של חקיקה ראשית ולא בצו, וזאת בשל חדשנותו של ההסדר המוצע וכדי לאפשר בקרה ופיקוח על ההליך של שינוי התוספת. כמו כן, יוסמכו המפכ"ל והנציב להעסיק עובדים אזרחיים בתפקידים שאינם מנויים בתוספת לחוק על-פי חוזים מיוחדים, בדומה לסמכות להעסיק עובדים על-פי חוזים מיוחדים בשירות המדינה, וזאת בתפקידים המחייבים מומחיות מקצועית מיוחדת. חקיקת החוקים תאפשר למשטרת ישראל ולשירות בתי-הסוהר להעסיק עובדים אזרחיים בתפקידים שאינם דורשים הפעלת סמכויות שוטר או סוהר, ותסדיר את מעמדם של אותם עובדים אשר מועסקים כיום במשטרת ישראל ובשירות בתי-הסוהר באמצעות קבלני כוח-אדם. תיקוני החקיקה המוצעים תואמו עם הסתדרות העובדים החדשה והם מקובלים עליה. אשר על כן, גברתי היושבת-ראש, אבקש מהכנסת לאשר את הצעות החוק האמורות בקריאה ראשונה ולהעבירן להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית בוועדת הפנים והגנת הסביבה, על מנת שניתן יהיה להמשיך ולקדם את חקיקתן בהקדם האפשרי. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה, אדוני השר. כיוון שהצגת את שני החוקים, אנחנו נעשה דיון משולב בשני החוקים. יש דוברת אחת – חברת הכנסת שלי יחימוביץ. בבקשה. שלי יחימוביץ (העבודה-מימד): גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, אדוני השר, ביקשתי את רשות הדיבור כדי לברך אותך, השר דיכטר, על שתי הצעות החוק האלה, שמהוות קרן אור בחשכת אופן התעסוקה ההולך ומידרדר של העובדים במשק. לקראת 1 באוקטובר 2008 עלו חששות כבדים שחוק חברות כוח-אדם, שעומד להיכנס לתוקף, יפעל כחרב פיפיות, ובמקום לגרום להעסקתם של עובדים שעבדו עד כה כעובדי חברת כוח-אדם, יגרום דווקא לפיטוריהם מן העבודה, כדי שהמעסיק לא ייאלץ להעסיקם באופן ישיר. העסקה ישירה, כידוע לכולנו, היא צורת העסקה שהולכת ונכחדת מן העולם, והולכת וגדלה שיטת ההעסקה באמצעות קבלנים, חברות כוח-אדם ושאר סרסורי אדם למיניהם. כאן, באופן חריג, החליט השר לביטחון פנים לפתוח מייד במשא-ומתן עם ההסתדרות לקליטתם של אותם עובדי חברות כוח-אדם שמועסקים במשטרה ובשירות בתי-הסוהר. אני יודעת שזה היה משא-ומתן פורה, שהצדדים הגיעו בו להסכמות, ובסופו הפכו כמה מאות עובדים לעובדים מן המניין בשירות בתי-הסוהר ובמשטרה, במקום להיות מושלכים לרחוב, כפי שקרה במקומות אחרים, לצערי הרב. בחלק מן המקומות היתה הצלחה רבה יותר בהעסקה, בחלק פחות. היו עובדים ששילמו מחיר על החוק הזה. לא כך קרה בשירות בתי-הסוהר ובמשטרה, ועל כך אני מבקשת, אדוני השר לביטחון פנים, לברך אותך, על כך שהיית קשוב לצורכי העובדים, קשוב במשא-ומתן עם ההסתדרות, הגעת גם לתוצאות, וגם צריך לומר ששר האוצר רוני בר-און ושר התמ"ת אלי ישי, אף הם נתנו את ידם לחקיקת החוק החשוב הזה, כן ירבו. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. כיוון שאין דוברים נוספים, אנחנו עוברים ישר להצבעה בקריאה ראשונה, קודם על הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008. אנחנו עוברים להצבעה. הצבעה מס' 8 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה. היו"ר קולט אביטל: בעד – 9, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהצעת חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות) (תיקון מס' 6) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008, עברה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לוועדת הפנים להכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה על הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 39) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008. נא להצביע. הצבעה מס' 9 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 39) (עובדים אזרחיים), התשס"ט-2008, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה. היו"ר קולט אביטל: בעד הצביעו שמונה, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שגם הצעת החוק הזאת עברה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לוועדת הפנים ואיכות הסביבה להכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. חברי חברי הכנסת, אנחנו ממתינים להצבעה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית על שתי הצעות חוק שעדיין לא מוכנות. אשר על כן, אני מכריזה על הפסקה של חצי שעה. תודה. (הישיבה נפסקה בשעה 14:25 ונתחדשה בשעה 15:56.)