הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת אורית נוקד פ/16/18 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – תיקוני חקיקה) תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה1, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) (1) ביחד עם הצעת חוק התקציב רשאית הממשלה להגיש הצעות חוק שונות שיידונו בקריאה ראשונה ובקריאה שנייה ושלישית במקביל עם הצעת חוק התקציב ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) הצעת החוק נוגעת באופן ישיר והכרחי לחוק התקציב של אותה שנה והחקיקה נדרשת לשם עמידה במסגרת התקציב המוצע לאותה שנת כספים; (ב) לא יכרכו באותה הצעת חוק חוקים שכריכתם לא נדרשת באופן מהותי; (ג) הצעות החוק יוכנו לקריאה שנייה ולקריאה שלישית רק על ידי ועדה מועדות הכנסת שהנושא בתחום סמכותה. (2) להצעות החוק כאמור בפסקה (1) יצורפו דברי הסבר המפרטים את העמידה בתנאים הקבועים בפסקאות (א) עד (ג) לפסקה (1)." דברי הסבר חוק ההסדרים הוא למעשה חקיקה ממשלתית המציעה שינויי חקיקה, אשר מצורפים להצעת התקציב בכל שנה. במתכונתו הנוכחית, החוק בעייתי: מדובר בניצול מומנטום של "משחק כוחות" המתנהל בכנסת במסגרת חוק התקציב. על ידי כריכת חוק ההסדרים לחוק התקציב, הממשלה מצליחה, אחת לשנה, לכפות על הכנסת את רצון הממשלה בהליך מזורז ומהיר. בתחילה, הממשלה הייתה משתמשת בחוק על מנת להעביר מספר מצומצם של חוקים אשר היה להם יסוד תקציבי מובהק. משנפתח הפתח – הוא הלך והתרחב ומי שרואה ועוקב יודע שכיום הוא כולל הצעות חוק שונות, שהקשר בינן לבין חוק התקציב אינו מובהק ולעיתים לא קיים כלל. הצעות חוק ממשלתיות רבות ומשמעותיות, שכוללות הצעות לשינויים מבניים קריטיים, במקום שידונו בצורה מתונה ונאותה, תוך שקילה ראויה של ההשלכות העתידיות, עוברות הליך חקיקה חפוז, בלחץ זמנים, כאשר חוקים שונים נדחים או מתבטלים בהינף יד. המהלכים האלה פוגעים בפעילותה ובתפקידה של הכנסת, כרשות המפקחת על פעולות הממשלה. בכך גם מופר האיזון שבין פעולות הרשויות כולן. מטרת הצעת החוק היא לתקן את המצב הנוכחי ולהביא למצב בו החוקים שייכללו בחוק ההסדרים יהיו החוקים ההכרחיים להעברת חוק התקציב בלבד. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/2037) ועל-ידי חברת הכנסת מל פולישוק-בלוך וקבוצת חברי הכנסת (פ/1939). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/84/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09