הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/21/18
הצעת חוק המועצה לביטחון חברתי כלכלי, התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להקים מועצה לאומית לביטחון חברתי וכלכלי, אשר תשמש גוף מייעץ לממשלה בנושא המדיניות החברתית והכלכלית; תפעל כגוף מעקב בתחום המדיניות החברתית והכלכלית של הממשלה ותשמש כגוף האחראי על ניהול עבודת מטה אינטגרטיבית בין משרדים וגופים ציבוריים העוסקים בנושאים חברתיים וכלכליים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"משרדים וגופים ציבוריים" – משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם, רשות מקומית, חברה ממשלתית וחברת-בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751;
"חבר סגל במוסד מוכר" – חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582 (בחוק זה – מוסד להשכלה גבוהה);
"ארגונים לשינוי חברתי" – ארגונים הפועלים כעמותות ללא מטרות רווח, אשר תחום עיסוקם העיקרי הינו זכויות חברתיות בישראל, לרבות זכויות עובדים, הזכות לדיור, לתעסוקה, לקיום בכבוד, זכויות נשים, זכויות ילדים או זכויות אוכלוסיות מיעוטים בחברה הישראלית;
"הוועדה המשותפת" – וועדה משותפת של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות וועדת הכלכלה של הכנסת;
"הוועדות" – ועדת העבודה, הרווחה והבריאות וועדת הכלכלה של הכנסת.
הקמת המועצה
3.
(א) מוקמת בזה המועצה לביטחון חברתי וכלכלי (בחוק זה – המועצה).
(ב) המועצה תוקם כרשות במשרד ראש הממשלה.
תפקידי המועצה
4.
בלי לגרוע מהאמור בסעיף 2, תפקידי המועצה יהיו –
(1) ייעוץ לראש הממשלה בנושאים חברתיים וכלכליים;
(2) ריכוז עבודת מטה משולבת בין משרדים וגופים ציבוריים העוסקים בנושאים חברתיים וכלכליים, לצורך קבלת מידע בתחומי אחריותם והגברת התאום ביניהם, ולצורך קבלת מידע מלא ומשולב בנושאים בהם תעסוק המועצה;
(3) ריכוז מידע והערכות של מגמות ותהליכים בתחום הכלכלי והחברתי בישראל על היבטיהם והשלכותיהם, לרבות מעקב אחר ביצוע תוכניות כלכליות וחברתיות ומידת יישומן והצלחתן;
(4) גיבוש המלצות לראש הממשלה בנוגע למדיניות בנושאים חברתיים וכלכליים, לטווח הקצר ולטווח הארוך;
(5) ריכוז וגיבוש חומר מקצועי והערכות לדיוני הממשלה ולוועדות שרים, אשר דנים בנושאים חברתיים וכלכליים;
(6) הגשת דין וחשבון מטעמה על הצעת תקציב המדינה, המוגשת על ידי שר האוצר; הדין וחשבון יכלול חלופות להצעות המפורטות בהצעת תקציב המדינה, בהתאם לשיקול דעת המועצה ולהערכתה המקצועית;
(7) הגשת עמדה, לרבות הצעה חלופית מנומקת, לכל קיצוץ תקציבי אשר יוצע על ידי שר האוצר, אשר יש בו כדי להשפיע על התחום החברתי והכלכלי במדינת ישראל;
מינוי המועצה והרכבה
5.
(א) הממשלה תמנה את המועצה; המועצה תמנה 11 חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) יושב ראש המועצה, שימונה בהמלצת ראש הממשלה; על מינוי כאמור לא תחול חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–19593 (להלן – חוק שירות המדינה (מינויים)).
(2) שני חברי סגל במוסד מוכר שמומחיותם בתחום הכלכלה, ובלבד שלא ימונו למועצה שני חברי סגל מאותו מוסד מוכר;
(3) חבר סגל במוסד מוכר שתחום מומחיותו עבודה סוציאלית;
(4) חבר סגל במוסד מוכר שתחום מומחיותו סוציולוגיה או מדע המדינה;
(5) נציג התאחדות התעשיינים בישראל;
(6) נציג הסתדרות העובדים הכללית החדשה;
(7) שני נציגים של ארגונים לשינוי חברתי, ובלבד שלא ימונו כחברי מועצה שני נציגים של אותו ארגון לשינוי חברתי;
(8) שני חברים שאינם משתייכים לאחת הקטגוריות המפורטות בפסקאות (1) עד (7), ושהינם בעלי מוניטין וניסיון מוכח בתחום הכלכלי.
(ב) משרד ראש הממשלה יפרסם הודעה לציבור, לרבות בשני עיתונים יומיים כמשמעותם בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19654, בה יתבקש הציבור להגיש מועמדות למינוי כחבר מועצה; אופן הגשת המועמדות ייקבע בתקנות.
(ג) במינוי חברי המועצה יינתן ייצוג הולם לשני המינים ולקבוצות מיעוטים לאומיות.
(ד) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל שינוי בו תפורסם ברשומות.
זכאות לגמול
6.
חברי המועצה לא יהיו זכאים לתמורה בעד שירותיהם לפי חוק זה, למעט החזר הוצאות סבירות שהוציאו במילוי תפקידם, כפי שיקבע ראש הממשלה.
תקופת כהונתם של חברי המועצה
7.
(א) יושב ראש המועצה וחבריה יתמנו לתקופה של ארבע שנים והממשלה רשאית להאריך את תקופת כהונתם של כל חברי המועצה בשנה נוספת; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב לחבר המועצה אלא אם חלפו ארבע שנים מתום כהונתו.
(ב) יושב ראש המועצה וחבריה יכהנו עד למינוי מועצה חדשה.
הפסקת כהונה
8.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת הכהונה אם נתקיים בו אחד מאלה:
(א) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה וליושב ראש המועצה;
(ב) הוא חדל להיות אזרח ישראל או תושב ישראל;
(ג) הוא חדל להיות חבר בגוף שמתוקף תפקידו בו הוא מונה לחבר המועצה;
(ד) הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא היתה סיבה סבירה להיעדרו;
(ה) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, סבר יושב ראש המועצה כי אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו;
(ו) הוא מונה לתפקיד אחר כעובד מדינה;
השעיית כהונה
9.
ראש הממשלה ישעה חבר מועצה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מצדיקות את השעייתו.
חילופי חבר מועצה
10.
(א) חדל חבר המועצה לכהן לפני תום תקופת כהונתו או הועבר מכהונתו, יתמנה במקומו חבר אחר באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר, וליתרת תקופת המינוי של אותו חבר.
(ב) נבצר מחבר מועצה לשמש בתפקידו בפועל לתקופה קצובה, רשאי יושב ראש המועצה להציע לממשלה למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה כאמור.
ניגוד עניינים
11.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ג) התברר לחבר המועצה כי הנושא הנדון בישיבה של המועצה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ויימנע מהשתתפות בישיבות המועצה באותו נושא או מטיפול בו.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הוראה, יחד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
(ה) תוך תקופת כהונתו ושנה מתום תקופת כהונתו, לא יהיה רשאי חבר המועצה לקנות נכסי המדינה, בין מקרקעין ובין מיטלטלין, לחכרם, לקבלם במתנה, להשתמש בהם או להחזיק בהם בכל דרך אחרת, ולקבל מהממשלה זיכיונות או כל הענקה אחרת, נוספת על שכרו, פרט לקרקע או להלוואה לשם התיישבות או לצורכי שיכון.
איסור פעילות פוליטית
12.
לא יכהן כחבר המועצה מי שהוא חבר פעיל במפלגה או בגוף פוליטי אחר או בזיקה למפלגה או לגוף כאמור, לרבות חברות במועצה של רשות מקומית, לשם קידום מטרותיהם; איסור כאמור יחול אף בתום שנה מיום סיום כהונתו של חבר מועצה.
עבודת המועצה
13.
(א) המועצה תתכנס אחת לחודש ימים לפגישות מן המניין; יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה, הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן; יושב ראש המועצה יהיה רשאי לכנס את המועצה לדיונים נוספים, בהתאם לצורכי השעה ולשיקול דעתו.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), תתכנס המועצה, אם דרשו זאת שליש מחבריה; המועצה תדון בנושאים שנדרשה לדון בהם.
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות, תכריע דעת יושב ראש המועצה, ובהעדרו – ממלא מקומו.
(ד) המועצה רשאית להזמין לדיוניה גם את מי שאינו חבר בה.
(ה) סדרי העבודה של המועצה ייקבעו על-ידי המועצה, ככל שלא נקבעו בחוק זה.
מניין חוקי
14.
המניין החוקי של ישיבות המועצה הוא שישה חברים ובהם יושב ראש המועצה.
מסירת מידע
15.
(א) המועצה, לרבות עובדיה, רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיף 9(1) עד (7) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]5 (להלן – גוף מבוקר) כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (להלן – מידע), בתחומי פעולתה של המועצה, אשר נמצאים בתחום סמכותו של אותו גוף והדרושים לה לביצוע תפקידיה; גוף מבוקר ימסור לרשות את המידע על פי דרישתה.
(ב) מצא שר, שהגוף המבוקר הוא בתחומי פעילות משרדו, כי מסירתו של מידע עלולה לסכן את בטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור, רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם ניתן להעביר למועצה חלק מן המידע שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק.
(ג) לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
דין וחשבון
16.
(א) יושב ראש המועצה ידווח לממשלה ולוועדות על פעילות המועצה מעת לעת.
(ב) הממשלה או הוועדות יהיו רשאיות לדרוש דיווחים מיוחדים או את עמדת המועצה בנושאים שונים; דרכי מסירת הדיווח כאמור ייקבעו בתקנות.
(ג) המועצה תמסור אחת לשנה דין וחשבון על פעולותיה לממשלה, באמצעות ראש הממשלה ולוועדה באמצעות יושב ראש הוועדה.
עובדי המועצה
17.
(א) קבלת עובדי המועצה ומינויים ייעשה בידי המועצה.
(ב) הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), יחולו על עובדי המועצה; ראש המועצה יהיה רשאי לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדי המועצה.
(ג) עובדי המועצה יהיו עובדי מדינה.
(ד) מבנה המועצה ומספר עובדיה ייקבעו בתקנות.
תקציב המועצה
18.
תקציב המועצה ייקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19856, בתחום פעולה נפרד.
ביצוע ותקנות
19.
(א) ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה הוא, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) תקנות לפי חוק זה יהיו באישור הועדה המשותפת.
תאריך מינוי המועצה הראשונה
20.
המועצה הראשונה תמונה לא יאוחר משלושה חודשים ממועד תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
ממשלות ישראל מקבלות החלטות באשר לכלכלת מדינת ישראל בהתבסס על ניתוחים וניירות עמדה, המתגבשים ומוגשים על ידי משרד האוצר ובנק ישראל, רובם ככולם. בשנים האחרונות התברר לא פעם, כי תחזיות והערכות משרד האוצר התבדו, ועל כן, הצעות האוצר, אשר הפכו לחוקים בספר החוקים, היו בעלות השפעה שלילית על כלכלת ישראל.
בנוסף, משרד האוצר אינו נענה לדרישות חוזרות ונשנות של ראש הממשלה ושל שריה להגיש חלופות לעמדותיו בנוגע לתכנון ולהשגת יעדים כלכליים בתקציב המדינה.
עובדות אלה יצרו מצב בו לא קיים כיום במדינת ישראל גוף מקצועי, בעל תקציב וכוח אדם ראוי, אשר הנו בעל גישה לנתונים המצויים בידי משרד האוצר ומשרדי הממשלה ככלל, ואשר בעזרתם יוכל לבחון את הצעות האוצר לעומקן, ולפעול, במידת הצורך, להגשת הצעות חלופיות להן. המטה לביטחון לאומי במשרד ראש הממשלה, אשר אמור לעסוק בנושאים חברתיים וכלכליים, אינו עוסק, הלכה למעשה בנושאים אלה, כי אם בנושאים ביטחוניים בלבד.
כל אלה מצביעים על כך כי בעת משבר כלכלי, כמו גם במסגרת תוכניות לטווח ארוך, אזרחי המדינה, ובפרט מקבלי ההחלטות, נאלצים להסתפק בעמדה מקצועית אחת בלבד – זו של משרד האוצר. אין ספק כי מתן פתרונות ותכנון לטווח ארוך, המתבסס על העדר אפשרות בחירה ובחינה של חלופות, לוקה בכשל ביצועי חמור, כפי שאף התרחש הלכה למעשה בשנים האחרונות.
הרציונל העומד בבסיס הקמת המועצה הינו כי קבלת ההחלטה הטובה ביותר, בכל נושא ככלל, ובנושאים חברתיים וכלכליים בפרט, יכולה להיעשות רק על בסיס של בחינת חלופות שונות לפעולה, זו לצד זו. מצב שכזה יתאפשר רק על-ידי הקמת מועצה לביטחון חברתי וכלכלי, כמוצע בחוק זה, תוך מחויבות לשלבה בתהליכי קבלת ההחלטות הכלכליות והחברתיות של הממשלה, ותוך מתן אפשרות לוועדות הכנסת הרלוונטיות לקבל דין וחשבון על פעולותיה. גם הרכבה הפלורליסטי של המועצה אמור לשרת מטרה זו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מתן וילנאי (פ/1416) והוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ' בטבת התשס"ד (14 בינואר 2004); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת גלעד ארדן ויצחק בן ישראל (פ/3652/17); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי כנסת (פ/1052/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09