הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/25/18
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון – אכיפת חוקי עבודה ואיסור התקשרות עם מפרי חוק), התשס"ט– 2009
תיקון סעיף 2ב
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–19761 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב –
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "מילוי אחר הוראות חוקי עבודה – תנאי לעסקה עם גוף ציבורי";
(2) בסעיף קטן (א) –
(א) במקום ההגדרות ""חוק עובדים זרים" ו "חוק שכר מינימום", התשמ"ז–1987" יבוא:
""חוקי עבודה" – החוקים המנויים בתוספת";
(ב) בהגדרה "עבירה", במקום "חוק עובדים זרים או לפי חוק שכר מינימום" יבוא "חוקי העבודה";
(3) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן כי לא ניתן פסק דין חלוט בהליך אזרחי, קנס מנהלי או עיצום כספי, בשל אי קיום הוראה מהוראות החוקים המנויים בתוספת על ידי הספק ובעל זיקה אליו.";
(4) בסעיף קטן (ב1) –
(א) בפסקה (2) –
(1) ברישה, אחרי "להתנותו בתנאים" יבוא "לענין קיום חובותיו של הספק כלפי עובדיו לפי חוקי העבודה המנויים בתוספת;";
(2) בפסקת משנה (א), במקום "להעסקת עובדים זרים או לתשלום שכר מינימום" יבוא "למילוי הוראות חוקי העבודה המנויים בתוספת ";
(3) בפסקת משנה (ב), אחרי "הורשע בעבירות" יבוא "או חויב בפסק דין חלוט בהליך אזרחי, בקנס מנהלי, או בעיצום כספי,";
(4) בפסקת משנה (ג), אחרי "אם הורשע" יבוא "או אם חויב בפסק דין חלוט בהליך אזרחי, בקנס מנהלי, או בעיצום כספי";
(ב) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) על אף האמור בפסקה (1), לא תהיה רשאית הוועדה לבחינת התקשרויות לתת את אישורה, אלא בהתקיים התנאים האלה:
(א) הספק הציג את כל רשימת התביעות התלויות ועומדות, פסקי הדין, הקנסות המנהליים והעיצומים הכספיים שהוטלו עליו בשל הפרת חוקי עבודה;
(ב) ארגון עובדים יציג וארגון העוסק בזכויות עובדים הציגו את עמדתם ביחס לאישור התקשרות כאמור; הוועדה תפנה בהודעה לציבור לקבלת מידע אודות ספק המבקש אישור לפי סעיף זה;
(ג) הוועדה שוכנעה, כי הספק לא יבצע עבירות חוזרות על הוראות חוקי עבודה והעמיד ערבות בנקאית אוטונומית בשווי הזכויות הכספיות של כלל עובדיו, שהופרו על ידו בשלוש השנים שקדמו למועד ההתקשרות;
(ד) הספק יעמיד ערבות בנקאית אוטונומית בשווי הזכויות הכספיות של כלל עובדיו, שהופרו על ידו בשלוש השנים שחלפו טרם ההתקשרות;
(ה) אגף החשב הכללי ומינהל האכיפה וההסדרה במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה הציגו את כל המידע המצוי ברשותם אודות הפרות זכויות עובדים מצד הספק;
(6) הוועדה לבחינת התקשרויות תפרסם את שמות הספקים שנתנה להם אישור לפי סעיף זה ואת הנימוקים למתן האישור באתרי האינטרנט של משרד האוצר ומשרד התעשיה, מסחר ותעסוקה.".
הוספת תוספת
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת
(סעיף 2ב)
חוק עובדים זרים, התשנ"א–19912;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–19584;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–20015;
חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20026;
חוק החניכות, התשי"ג–19537;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–19498;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–19519;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–195310;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–195411;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195112;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198813;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199814;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש"ל–197015;
חוק דמי מחלה, התשל"ו–197616;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח–199817;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד–199318;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–199319;
חוק דמי מחלה (היעדרות עקב הריון ולידה של בת זוג), התש"ס–200020;
סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–199821;
חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה–199522."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להגביר את אכיפת חוקי העבודה, על ידי תיקון הוראות חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976.
על פי המצב המשפטי כיום, גוף ציבורי לא יתקשר עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי, אשר הורשע בעבירות לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, וחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991.
חוק עסקאות עם גופים ציבוריים כפי שתוקן בשנת 2002 קבע כי לא ניתן יהיה להתקשר עם ספקים אשר הפרו את חוק עובדים זרים וחוק שכר מינימום.
בשנת 2004, החוק תוקן ונוצר מנגנון שיאפשר להתיר התקשרות עם ספק, למרות שהפר את חוק שכר מינימום ואת חוק עובדים זרים.
המנגנונים הקבועים בהוראות האמורות מעולם לא הופעלו על ידי הממשלה.
בצד אלו, יש להוסיף כי עיקר האכיפה המתבצעת על ידי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה האמון על אכיפת חוקי עבודה, הוא במתן קנסות מנהליים והתראות בכל הנוגע לאכיפת חוקי עבודה.
הגשת כתבי האישום על ידי המשרד הוא חריג לאופן פעולתו הרגילה, כך, למשל, מספר כתבי האישום שהוגשו בשנים 2000-2006 כנגד מעסיקים שהפרו את חוק שכר מינימום אינו עולה על 50 בשנה.
למספר זעום זה יש להוסיף את העומס הרב והתמשכות ההליכים הפליליים בבתי הדין לעבודה. לכך יש להוסיף את כוח האדם המצומצם שהממשלה מקצה לצורך אכיפת חוקי העבודה.
בנסיבות אלו, עיקר האכיפה נעשית על בסיס מתן קנסות מנהליים, ועל כן הסיכוי לשתי הרשעות חלוטות הנדרשות למימוש התנאים אותם דורש החוק כיום על מנת להפסיק התקשרות עם מעסיק הנותן שירות לגוף ציבורי והפר את זכויות עובדיו הוא אפסי.
ראיה לכך ניתן למצוא כי במהלך חמש השנים שחלפו מאז התיקון הקודם לחוק, שנועד למנוע מצב בו גוף ציבורי לא יוכל להתקשר עם מפר חוקי עבודה, מעולם לא נפסל ספק מלהתקשר עם גוף ציבורי בהתאם להוראות אלה. כן מוצע להרחיב את רשימת החוקים שבגינם יהיה ניתן לפסול ספקים מלהתקשר עם גוף ציבורי.
כמו כן מוצע, כי לא תהיה הפרדה בין דרכי האכיפה השונות (האזרחית, הפלילית והמנהלית), לצורך בחינת ההתקשרות של גוף ציבורי עם ספק שהפר את חוקי העבודה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/3273).
הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי כנסת (פ/2467/17; פ/2923/17) ועל ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1981/17; פ/2947/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09