הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/26/18
הצעת חוק שירות חברתי למבוגרים, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"דורש עבודה" – אדם הרשום בלשכת שירות התעסוקה על פי חוק שירות התעסוקה;
"המפקח" – כמשמעותו בסעיף 14;
"דורש עבודה מבוגר" – דורש עבודה שגילו לפחות 50, הרשום בלשכת שירות התעסוקה לפחות שנה, שלא שנשלח לעבודה מתאימה;
"חוק הבטחת הכנסה" – חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952;
"חוק שירות התעסוקה" – חוק שירות התעסוקה, התשי"ט–19593;
"מינהלת שירות התעסוקה" – כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות התעסוקה;
"מפעיל" – רשות ציבורית כהגדרתה בסעיף 2 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19984, או חברה לתועלת הציבור כהגדרתה בסעיף 1 לחוק החברות, התשנ"ט–19995, אשר מקבלת דורשי עבודה מבוגרים מהמינהלת למטרת שירות חברתי לאומי;
"מפעיל חדש" – מפעיל אשר נרשם בלשכת שירות התעסוקה בפעם הראשונה;
"משתתף" – דורש עבודה שפועל במסגרת השירות חברתי למבוגרים;
"שירות חברתי למבוגרים", "שירות" – שירות לתועלת הציבור הנעשה אצל מפעיל בתחום ביטחון פנים, חינוך, תרבות, קליטת עלייה, בריאות, רווחה, פיתוח קהילתי, התיישבות, איכות הסביבה ובתחום אחר שאישר השר בהתייעצות עם מועצת השירות, ובלבד שהשירות בעיקרו אינו לביצוע עבודות ניקיון;
"שכר מינימום" – כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19876.
"השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
זכאות להשתתף בשירות חברתי למבוגרים
2.
דורש עבודה מבוגר זכאי להצטרף לשירות.
יידוע על הזכאות
3.
לשכת שירות התעסוקה בה רשום דורש עבודה מבוגר תיידע אותו על זכאותו להצטרף לשירות.
היקף השירות
4.
(א) משתתף יפעל במסגרת השירות בהיקף שלא יפחת מ-8 שעות ביום ו-45 שעות בשבוע, למעט בתקופות חופשה שיקבע השר.
(ב) היקף שעות הפעילות של משתתף בשירות לא יעלה על המספר הקבוע בסעיף קטן (א), אלא בהסכמת המשתתף ובאישור המפקח; המפקח לא ייתן אישור כאמור אלא במקרים מיוחדים ומטעמים שיירשמו.
תשלומים
5.
משתתף ימשיך לקבל גמלת הבטחת הכנסה או דמי אבטלה, לפי העניין (להלן –הכנסה); המפעיל ישלים למשתתף תשלום בסכום ההפרש שבין שכר המינימום להכנסה.
זכויות משתתף בשירות
6.
(א) בין משתתף למפעיל לא יחולו יחסי עובד ומעביד.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), משתתף יהיה זכאי לזכויות שהיה זכאי להן, לפי החוקים המפורטים להלן, אילו היה עובדו של המפעיל:
(1) חוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז–20077;
(2) חוק חופשה שנתית, התשי"א–19518;
(3) חוק עבודת נשים, התשי"ד–19549;
(4) חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195110.
הפסקת שירות
7.
(א) משתתף זכאי לעזוב את השירות בכל עת.
(ב) לא יפסיק מפעיל את שירותו של משתתף אלא באישור המפקח.
(ג) נמצאה עבודה מתאימה למשתתף בהתאם להוראות חוק הבטחת הכנסה או בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי וסירב המשתתף להישלח אליה, רשאית מינהלת שירות התעסוקה, לאחר שנתנה למשתתף הזדמנות לטעון את טענותיו, לשלול ממנו את זכאותו להשתתף במסגרת השירות; על החלטה כאמור תעמוד למשתתף זכות ערר בהתאם להוראות סעיף 43 לחוק שירות התעסוקה.
מועצת השירות והרכבה
8.
(א) השר בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ימנה מועצה לעניין חוק זה (להלן –מועצת השירות); מספר החברים יהיה 13 והם –
(1) יושב ראש שהנו נציגו של השר;
(2) שלושה נציגי מפעילים;
(3) שלושה נציגי ארגוני מגזר שלישי העוסקים בתחום יחסי עבודה;
(4) שלושה נציגי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
(5) שלושה נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים.
(ב) לעניין מינוי הנציגים המנויים בפסקאות (2) ו-(3), יקיים השר התייעצות עם הארגונים שלדעתו נוגעים בדבר.
תפקידי מועצת השירות
9.
תפקידי מועצת השירות הם:
(1) לפקח על יישום הוראות חוק זה, לרבות על פעולות מינהלת שירות התעסוקה לעניין יישום הוראות חוק זה;
(2) להמליץ לשר על עשיית פעולות בתחום השירות;
(3) לייעץ לשר בקביעת הוראות לביצוע חוק זה.
הוראות לעניין מועצת השירות
10.
השר יקבע הוראות לעניין סדרי פעילותה, התנהלותה ואופן שינוי הרכבה של מועצת השירות.
מינהלת שירות חברתי למבוגרים
11.
(א) מינהלת שירות התעסוקה תשמש גם כמינהלת שירות חברתי למבוגרים (להלן –המינהלת) אשר תרשום מפעילים, תשבץ משתתפים בשירות אצל מפעילים ותקבע נהלים לשם כך.
רישום מפעילים
12.
(א) מפעיל חדש יירשם במינהלת רק באישור מועצת השירות; השר יקבע בתקנות את התנאים לרישום מפעיל חדש.
(ב) בעת רישום מפעיל חדש, לא יופלה המפעיל בשל השקפתו או בשל מטרותיו, אם אלה עומדים בתחומי השירות.
שיבוץ משתתפים
13.
(א) המינהלת תשבץ דורש עבודה מבוגר המעוניין להצטרף לשירות, בשירות המתאים עד כמה שניתן להעדפותיו ובהתאם לנהלים שתקבע המינהלת.
(ב) בשיבוץ דורשי עבודה מבוגרים, לא תפלה המינהלת אדם בשל גילו, מינו, גזעו, דתו, לאומיותו, ארץ מוצאו, השקפתו, או היותו אדם עם מוגבלות, ולא יסרב מפעיל לקבל משתתף בשל אחד מאלה; בסעיף זה, "אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199811.
מפקח
14.
(א) השר, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם מועצת השירות, ימנה מפקח אשר יהיה מוסמך לפקח על פעילות המפעילים ועל פעילות המשתתפים בשירות.
(ב) המפקח יגיש למועצת השירות דין וחשבון שנתי בדבר פעולותיו של השירות ובדבר פעילותם של המשתתפים במסגרתו; לבקשת מועצת השירות יגיש המפקח דיווחים נוספים.
הפסקת השתתפות בשירות על ידי המפקח
15.
ראה המפקח כי משתתף מופעל באופן שאינו ראוי או באופן שעומד בניגוד להוראות חוק זה או כי מפעיל אינו עומד בהוראה לפי חוק זה, רשאי הוא, לאחר שנתן למפעיל או למשתתף, לפי העניין, הזדמנות להשמיע את טענותיו, להפסיק את שירותו של המשתתף אצל אותו מפעיל או להפסיק את השירות אצל אותו מפעיל.
ערר
16.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המפקח כאמור בסעיפים 7(ב) ו-15, רשאי לערור לפני מועצת השירות, ועל החלטות מועצת השירות ניתן לערער לפני בית דין אזורי לעבודה; מועדי הגשת הערר והערעור ודרכי הערר ייקבעו בתקנות.
אינטרנט
17.
המינהלת תקים אתר אינטרנט לפרסום השירות, ובו יפורסמו, בין היתר, הזכויות הנובעות מכוח חוק זה, רשימת המפעילים והנהלים אשר קבעה המינהלת לעניין חוק זה.
סמכות בית הדין לעבודה
18.
בכפוף להוראות סעיף 7(ג), תהא לבית הדין האזורי לעבודה סמכות ייחודית לדון בכל הליך אזרחי הנובע מהוראות חוק זה.
שמירת דינים
19.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק הבטחת הכנסה ומהוראות פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי.
ביצוע ותקנות
20.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ומועצת השירות, לרבות קביעת הפרטים הנדרשים בדין וחשבון שנותן המפקח כאמור בסעיף 14.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה לספק פיתרון לדורשי עבודה מבוגרים (מגיל 50 ומעלה) אשר רשומים בלשכת התעסוקה לפחות שנה מבלי שנשלחו לעבודה מתאימה לכישוריהם ויכולתם.
פעמים רבות, דורשי עבודה אלה חפצים לתרום מזמנם לחברה ורבים עושים זאת באמצעות התנדבות במסגרת גופים שונים.
לפיכך מוצע, שדורש עבודה מבוגר יהיה זכאי להשתתף בשירות חברתי למבוגרים (להלן –המשתתף), שהוא שירות לתועלת הציבור הנעשה אצל מפעיל שהוא רשות ציבורית או חברה לתועלת הציבור. המשתתף יהיה זכאי להמשיך לקבל גמלת הבטחת הכנסה או דמי אבטלה, לפי העניין, ובנוסף המפעיל ישלים את הכנסתו של המשתתף כך שהכנסתו לא תפחת מסכום שכר מינימום.
עוד מוצע, כי מינהלת שירות התעסוקה תשמש גם כמינהלת שירות חברתי למבוגרים ותדאג לרישום מפעילים, לשיבוץ משתתפים ולקביעת נהלים.
בנוסף, שירות התעסוקה ימשיך לחפש עבודה מתאימה למשתתף וברגע שימצא, יסיים המשתתף את פעילותו בשירות החברתי למבוגרים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/4062/17).
הצעת חוק זו היא פרי יוזמה של עמותת "ידיד" והפורום הישראלי לאחריות חברתית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09