הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/33/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (דירות מקלט), התשס"ט–2009
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אוכלוסיה נזקקת" – כל אחד מאלה:
(1) מי שפונה מדירתו עקב חוסר יכולת לשלם תשלומי משכנתא או שכר דירה;
(2) נפגעי אלימות במשפחה;
(3) קורבנות עבירה וקורבנות תקיפה מינית;
"רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
דירות מקלט
3.
רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות.
זכאות לדירת מקלט
4.
השר יקבע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, מספר מזערי של דירות מקלט שעל הרשות המקומית לקיים, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית, וכן כללי זכאות למגורים ומשך המגורים בדירות מקלט לאוכלוסיה נזקקת, ורשאי הוא לקבוע הוראות בעניין העדפה של אוכלוסיה מבין האוכלוסיות הנזקקות.
מימון
5.
רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט יכוסו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות.
שמירת דינים
6.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).
דברי הסבר
בישראל מפונות מידי שנה למעלה מאלפיים משפחות מדירותיהן, עקב חוסר יכולתן לעמוד בתשלומי המשכנתא או שכר הדירה, או מסיבות אחרות. החובות נצברים במקרים רבים בשל פיטורים, מחלה או הפחתה בקצבאות הביטוח הלאומי. משפחות אלה מתקשות למצוא דיור חלופי מיידי. הפינוי מהבית יוצר תופעה חברתית קשה. משפחות רבות על ילדיהן נותרות ללא קורת גג, ובמקרה הטוב נקרעות בין מספר בתים של קרובים ומכרים. כמו כן קיימת אוכלוסייה לא מבוטלת של נפגעי עבירה, נשים מוכות ואחרים אשר מוצאים את עצמם ללא קורת גג, כאשר הם יוצאים לאחר תקופת שיקום ממקלטים שונים.
בעיית המשפחות מחוסרות הדיור הינה בעיה קשה ההולכת ומתגברת. המערך הסוציאלי הקורס אינו מסוגל לטפל היום ביעילות בתופעה, ועקב מצוקה תקציבית הוא אינו מסוגל להעמיד לרשות המשפחות את הסיוע הבסיסי כפי שנקבע בתקנון העובדים הסוציאליים.
כיום, טיפול הרשויות במשפחות אלה אינו נותן מענה הולם למצוקתן. גם הזכויות המעטות המוקנות על פי דין אינן באות לידי מימוש. לדוגמא:
סיוע חד פעמי בשכר דירה - למרות שתקנון העובדים הסוציאליים, הקוד האתי והמקצועי של העובדים הסוציאליים ומחלקות הרווחה, מאפשר תשלום חד פעמי עבור שכר דירה לפרק זמן שלא יעלה על חודשיים, למשפחות וליחידים אשר עונים על תנאים מסוימים, סיוע זה ממומש רק לעיתים רחוקות מאוד, בעיקר מסיבות תקציביות.
סיוע בשכר דירה מטעם משרד השיכון - על פי נהלי משרד השיכון, משפחות אשר הייתה בבעלותן דירה אינן זכאיות לסיוע בדיור משנת 1971 משפחות אלה רשאיות לפנות לועדת חריגים של המשרד. תהליך זה אורך זמן, שבמהלכו נותרות המשפחות ללא קורת גג.
"היחידה לטיפול בדרי רחוב" - הרשויות המקומיות אינן מטפלות במשפחות, אלא רק בבודדים בני 18 ומעלה המשוטטים ברחובות לפחות ארבעה שבועות ללא קורת גג, ואשר הינם מנותקים מהמשפחה ומהסביבה. משפחות ובודדים רבים, אשר מצויים במצוקה ללא קורת גג, אך אינם עונים על הקריטריונים, אינם זוכים לסיוע של היחידה האמור או שלמשרד השיכון כ"דרי רחוב".
דיור חלופי - בחוק ההוצאה לפועל וכן בחוק הגנת הדייר כלול סעיף המחייב להעמיד סידור חלוף למי שפונה מביתו. לגבי פינוי בעקבות אי תשלום משכנתא, הסכמי המשכנתא כוללים סעיף ויתור על הזכות לדיור חלוף כאשר ברוב המקרים הבנקים למשכנתאות אינם טורחים להדגיש בפני החותמים את זכותם המעוגנת בחוק לדיור חלוף ואת הויתור שלהם על זכות זו. ואמנם, מרבית נוטלי המשכנתאות כלל אינם מודעים לכך.
הפתרון המוצע בהצעת החוק הוא של מציאת פתרונות דיור חלופיים זמניים למשפחות המפונות בדרך של הקמת "דירות מעבר" אשר ישמשו לשיכון משפחות לפרק זמן קצוב, לאחר שנותרו ללא קורת גג וזאת בנוסף לשירותים סוציאליים מקיפים אחרים המוענקים לדיירים על ידי אגף הרווחה. הפתרון ימומן מאוצר המדינה, שירכוש את דירות המקלט, ומתקציב הרשויות שישאו בהוצאות האחזקה וההפעלה.
הצעת החוק היא פרי יוזמה של עמותת ידיד.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/3843) ועל ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין וקבוצת חברי כנסת (פ/3839/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09