הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
פ/339/18
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גימלה לבני זוג), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 6
1.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–19801, בסעיף 6 –
(1) סעיף קטן (ג) – בטל;
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הגימלה לפי סעיף זה תשולם בחלקים שווים לכל אחד מבני הזוג; תוספת בגין הילדים תשולם לאישה; הוראת סעיף קטן זה לא תחול אם ביקשו שני בני הזוג בכתב כי הגימלה תשולם לחשבון משותף."
דברי הסבר
חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הוא אחד החוקים החשובים מבין החוקים החברתיים בספר החוקים של מדינת ישראל. מטרתו להבטיח את הביטחון הכלכלי האינדיבידואלי של האובייקטים המוגנים. החוק נועד להבטיח לכל אדם ולכל משפחה בישראל, הכנסה לסיפוק הצרכים לקיום בכבוד אנושי, בצורת גימלה המעוגנת בחוק, והוא מהווה רשת מגן אחרונה לכל האוכלוסייה שאינה מכוסה ע"י הוראת חוק אחרת, או שרמת הכיסוי בהוראה אחרת נופלת מזו הדרושה לקיום אנושי בכבוד.
לפי סעיף 6(ג) לחוק הבטחת הכנסה, כאשר בני זוג זכאים לגימלה, היא משולמת ככלל לבעל ואילו בתקנות נקבעו סייגים לכך, שהאישה תקבל את אותה גימלה לידיה. מצב זה, הביא לכך שנשים נשואות, או נשים פרודות תלויות בבעליהן לשם קבלת גימלה, לה הן זכאיות.
תלות זו מתחדדת בסיטואציות בהן נשים הפרודות מבעליהן לתקופות קצרות ובייחוד נשים מוכות הסובלות מאיומים פיזיים של ממש. בנסיבות אלה נשים נמצאות במקום פגיע במיוחד והענקת הגימלה לבעל מונעת מהן בפועל את זכותן לקבל את הגימלה.
בנוסף לכך, הוראה זו אשר מעניקה את הגימלה לבעל, מבוססת על תפיסת פטריאכלית, אשר מניחה כי על הגבר מוטל העול לפרנס ולכלכל את משפחתו. הוראה זו אינה משקפת את מציאות החיים דהיום, מציאות שבה עול הפרנסה מוטל על האישה ועל הגבר כאחד.
התיקון המוצע, יבטיח שככלל לשני בני הזוג תהיה נגישות שווה לגימלה המשולמת להם, שכן הגימלה תשולם לכל אחד מבני הזוג לחשבונו, כאשר התוספת בגין הילדים נזקפת לחשבונה של האישה. בכך תובטח עצמאותן של נשים: נשים לא תאלצנה לחיות תחת אלימות פיזית בשל תלותן הכלכלית בבן הזוג, או שתישארנה ללא כל אמצעי קיום, באם נפרדו מבן הזוג לתקופות קצרות.
כמו כן, קיימת אפשרות כי הגימלה תעבור לחשבון בנק משותף של בני הזוג, אך זאת לאחר שמוגשת בקשה מנומקת בכתב החתומה על ידי שני בני הזוג.
התיקון יבשר על מציאות שוויונית חדשה, שבה אין המחוקק מניח מראש כי הגבר הוא האחראי לפרנסת המשפחה, אלא שני בני הזוג לוקחים חלק שווה בפרנסה. נראה כי הגיע המועד לשינוי זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3455/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09