הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת ליה שמטוב
פ/1368/18
הצעת חוק להפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–2009
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה למנוע ולצמצם היווצרות של פסולת אריזות לשם הפחתת הפגיעה בסביבה ובבריאות הציבור, להגביל את השימוש במתכות כבדות באריזות ולעודד שימוש בחומרים ממוחזרים מפסולת אריזות בייצור אריזות ומוצרים אחרים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אריזה" – כלי קיבול מכל חומר המשמש להכלה, הגנה, נשיאה, משלוח והצגה של מוצר אחר, יהיה זה חומר גלם או מוצר מעובד, ובלבד שהוא מהווה אריזה ראשונית, אריזה שניונית או אריזת משלוח ולמעט מכל משקה כמשמעותו בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–19991;
"אריזה ראשונית" – אריזה המשמשת להכלת מוצר הנמכר למשתמש בנקודת המכירה;
"אריזה שניונית" – אריזה המשמשת כאוגדן של מספר יחידות מוצר, לצרכי סידור המדף, לצרכי פרסום או לצורך אחר ובלבד שניתן להסירה ללא פגיעה במאפייני המוצר וטיבו והיא אינה הכרחית לשינוע המוצר;
"אריזת משלוח" – אריזה המשמשת להעברה ושינוע של מספר יחידות מוצר או אריזה המשמשת להגנת המוצר מפגיעה בעת הטיפול בו, למעט מכולות, מיכלים או כלי קיבול לשינוע יבשתי, אווירי או ימי;
"הממונה" – מי שהשר הסמיכו לפי הוראות סעיף 3;
"חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור" – חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג–19932;
"חייב במחזור" – יצרן או ייבואן;
"יבואן" – מי שמייבא מוצר כשהוא ארוז באריזה, המיועד לשימוש בידי אחר, למעט יחיד המייבא לשם שימושו האישי;
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף 26;
"יצרן" – מי שעוסק בייצור מוצר שארוז באריזה, בין בעצמו ובין על ידי אחרים, למעט יחיד המייצר לשם שימוש אישי;
"מחזור", "פסולת למחזור" – כהגדרתם בחוק איסוף ופינוי פסולת למחזור;
"מתכת כבדה" – עופרת, כספית, קדמיום וכרום שש-ערכי;
"פסולת אריזות" – אריזה או חומר אריזה ובלבד שהם מהווים פסולת למחזור;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
מינוי ממונה
3.
השר ימנה מבין עובדי משרדו ממונה לעניין חוק זה.
הקמת תאגיד
4.
חייב במחזור רשאי לפעול, בכפוף להוראות כל דין, באמצעות תאגיד, המאגד בתוכו מספר חייבים במחזור שיוקם לצורך יישום מטרות חוק זה (בחוק זה – תאגיד מחזור); חלקו של חייב במחזור בתאגיד יהא לפי חישוב משקלה של פסולת האריזות של החייב במחזור הנוצרת בשנה אחת, מחולק בסך משקלה של פסולת האריזות של כלל חברי התאגיד הנוצרת באותה שנה.
יעדי מחזור פסולת אריזות
5.
(א) חייב במחזור יפעל למחזור פסולת אריזות, בשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלם הכולל של כל האריזות ששיווק בישראל במהלך התקופות המפורטות להלן, ובלבד שלא ימחזר בדרך של השבה לצורך הפקת אנרגיה שיעור העולה על 10% ממשקל פסולת האריזות שמחזר באותה שנה (בחוק זה – יעדי מחזור כלליים) –
(1) 50% לפחות בכל שנה במהלך שלוש השנים הראשונות מיום התחילה;
(2) 65% לפחות בכל שנה החל משנה הרביעית מיום התחילה;
(3) 70% לפחות בכל שנה החל מהשנה השישית מיום התחילה.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בכל שנה החל מהשנה הרביעית מיום התחילה, חייב במחזור יפעל למחזור חומר מן החומרים המפורטים להלן, בשיעור שלא יפחת מהשיעורים המפורטים להלן, מסך משקלו הכולל של אותו החומר בפסולת האריזות שמחזר לפי הסעיף הקטן האמור (בחוק זה – יעדי מחזור מרכיבי אריזה) –
(1) זכוכית – 60%;
(2) חומרי נייר וקרטון – 60%;
(3) חומר מתכת – 50%;
(4) חומר פלסטיק – 22.5%;
(5) חומר עץ – 15%.
הפחתת תכולה של מתכות כבדות באריזות
6.
חייב במחזור לא ישווק מוצר, שהתכולה הכוללת של מתכות כבדות באריזה, עולה על 100 חלקים למיליון.
חובת סימון
7.
(א) חייב במחזור יסמן על כל אריזה המשווקת על ידו, באופן ברור ובולט את הפרטים הבאים:
(1) אפשרות החזרת האריזה ופרטי התקשרות לבירור אפשרויות ההחזרה;
(2) היות האריזה עשויה מחומרי אריזה ממוחזרים בציון אחוז החומר הממוחזר באריזה;
(3) פירוט החומר ממנו עשויה האריזה.
(ב) יבואן יסמן אריזות כאמור בסעיף קטן (א) לפני ייבואן, או במחסן רישוי כהגדרתו בפקודת המכס [נוסח חדש]3.
חובת דיווח
8.
(א) חייב במחזור ידווח לממונה, אחת לשישה חודשים ולא יאוחר מ- 30 ימים מתום ששת החודשים האמורים, על משקלן ומספרן הכולל, של המפורטים להלן אשר שווקו או מוחזרו על ידו, לפי העניין, במהלך התקופה האמורה –
(1) משקלן של מרכיבי האריזה בסך האריזות ששיווק;
(2) מספר האריזות ששיווק ומספר האריזות שמחזר, לפי דיווח מפורט של סוגי האריזות;
(3) מספר האריזות שמוחזרו על ידיו לפי דיווח מפורט של מרכיבי האריזות, ומשקלן.
(ב) דיווחים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו כשהם מאושרים על ידי רואה חשבון.
(ג) לא מסר חייב במחזור דיווח כאמור בסעיף זה, או שמסר דיווח אשר לממונה יש טעמים סבירים להניח לגביו שאינו נכון, רשאי הממונה, לאחר שנתן לחייב במחזור הזדמנות לטעון את טענותיו, לערוך שומה מנומקת ומאושרת על ידי רואה חשבון לעניין הדיווחים כאמור בסעיף קטן (א); חזקה על שומה כאמור כי היא מדויקת אלא אם החייב במחזור הוכיח אחרת.
רישום ועיון
9.
(א) חייב במחזור ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובות הדיווח לפי סעיף 8.
(ב) הממונה יהיה רשאי לעיין ולהעתיק רישומים כאמור בסעיף זה והחייב במחזור יהא חייב להעמידם לעיונו לפי דרישתו.
הודעה על כוונת חיוב בעיצום כספי
10.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי חייב במחזור לא עמד ביעדי המחזור כאמור בסעיף 5 (בחוק זה – מפר) רשאי הוא למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בחוק זה – הודעה על כוונת חיוב); בהודעה כאמור יציין הממונה, בין היתר, את אלה:
(1) שיעור החריגה מיעדי המחזור שנקבעו;
(2) שיעור העיצום הכספי והמועד לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף 11;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי הוראות סעיף 14.
זכות טיעון
11.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי להגיש טענותיו, בכתב, לממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה.
דרישת תשלום
12.
(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שהוגשו לו לפי סעיף 11, אם להטיל על המפר עיצום כספי.
(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל עיצום כספי, ימסור למפר דרישה לשלם את העיצום הכספי (לעניין זה – דרישת תשלום); בדרישת תשלום יציין הממונה, בין היתר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 16(א) והמועד לתשלומו; החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל עיצום כספי, ימסור הודעה על כך למפר.
(ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 11, בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
סכום העיצום הכספי
13.
(א) סכום העיצום הכספי יהיה 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המחזור או חלק ממנו, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – 2,000 שקלים חדשים לכל טון פסולת אריזות אשר חרגה מייעדי המחזור או חלק ממנו בתוספת סכום כאמור מוכפל באחוז שהוא חלקו של החייב במחזור לפי סעיף 5.
(ב) סכום העיצום הכספי בשל מעשה המהווה עבירה לפי חוק זה יהיה מחצית מסכום הקנס כאמור בסעיף 20(א) ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד – שני שלישים מסכום הקנס האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
14.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק העשרים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לסכום העיצום הכספי; לעניין זה - "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות המפורטות בסעיף 13 בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר.
המועד לתשלום העיצום הכספי
15.
העיצום הכספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 10.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
16.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא הגיש טענותיו כאמור בסעיף 11 – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מנהליים, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
(ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 13 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון – לעומת המדד שהיה ידוע בכ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מאה שקלים חדשים; בחוק זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
הפרשי הצמדה וריבית
17.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו; בסעיף זה, "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19614 (בחוק זה – הפרשי הצמדה וריבית).
ערעור
18.
(א) אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי סימן זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת הממונה או אם בית המשפט הורה על כך.
(ב) התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר ששולם עיצום כספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
שמירת אחריות פלילית
19.
(א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של חייב במחזור בשל הפרת הוראה המנויה בסעיף 20.
(ב) הוגש נגד חייב במחזור כתב אישום בשל עבירה, לא יחויב בשל המעשה המהווה את העבירה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
עונשין
20.
(א) חייב במחזור העושה אחד מאלה, דינו – שישה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19775 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו כפל הקנס האמור:
(1) לא סימן אריזות מוצריו בניגוד להוראות סעיף 7;
(2) לא הגיש דיווח בניגוד להוראות סעיף 8;
(3) לא ניהל רישום או לא העמידו לרשות הממונה בניגוד להוראות סעיף 9.
(ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שייראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
21.
(א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה, וכן דירקטור.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי הענין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם.
שמירת דינים
22.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
23.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו לרבות תקנות בדבר אופן מסירת הדיווח לפי סעיף 8.
תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים
24.
בחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס–20006, בתוספת הראשונה, בפרט (32) אחרי פסקה (9) יבוא:
"(10) החלטת ממונה לפי חוק הפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–20097.".
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
25.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19828, בתוספת השנייה, אחרי פרט (20) יבוא:
"(21) עבירות לפי סעיף 20 לחוק הפחתת פסולת אריזות ומחזורה, התשס"ט–2009.".
תחילה
26.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מהמשקל הכולל של הפסולת הביתית בישראל. משקל פסולת האריזות הוא כ-21% מסך משקל כלל הפסולת הביתית, ונפחה מתוך סך הפסולת הוא 50%. כמות הפסולת הביתית והמסחרית בישראל בשנת 2006 הסתכמה ב-4,180,560 טונות, ופסולת האריזות מהווה כ-800,000 עד 900,000 טונות מתוכה באותה השנה, אשר רובה הגדול מטופל באמצעות הטמנה. בנסיבות אלה, הפחתה בכמות פסולת האריזות תוכל להפחית בצורה משמעותית גם את כמות הפסולת הכוללת בישראל ומחזורה יכול לתרום רבות לשיפור מאזן המחזור בישראל. בנוסף, על פי הערכת ארגון אדם, טבע ודין, טיפול נכון בפסולת האריזות יגרור אחריו הפחתה של פליטת כמיליון טון גזי חממה בשנה.
חובת המחזור שבדין מטילה על כל רשות מקומית למחזור לפחות 25% מסך כל הפסולת בתחומה. מרביתן המכריע של הרשויות בישראל אינן עומדות ביעדי המחזור ושיעורי המחזור בהן עומדים על אחוזים בודדים בלבד. הדבר נובע מטעמים של כדאיות כלכלית בהם נאחזות הרשויות כצידוק לכך שהן מעדיפות את ההטמנה על פני המחזור.
הצעת החוק מעבירה את האחריות למחזור על יצרני ויבואני האריזות בהתאם לעיקרון "המזהם משלם". מוצע בזאת כי האחריות למחזור האריזות תועבר ליצרני ויבואני המוצרים הארוזים, שיפעילו תשתית מתקדמת, הכוללת התאגדות בתאגידים שיוקמו לצורך כך, לאיסוף וטיפול בפסולת. החוק קובע שבשנה הראשונה מתחולתו, יצרן או יבואן יפעל למחזור של פסולת אריזות בשיעור של 50% מסך משקלם הכולל של כל האריזות שייבא או שיווק בישראל, 65% מהשנה הרביעית ו-70% מהשנה השישית. השר להגנת הסביבה ימנה ממונה שייפקח על ישומו של חוק זה, אשר היצרן או היבואן יחויב בדיווח לו, ואשר תהיה לו הסמכות לקנוס באמצעות עיצום כספי יצרן או יבואן אשר יחרוג מיעדים אלה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/3983/17).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/1290/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התשס"ט – 29.6.09