הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ' פ/670/18 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (ניכוי ריבית על משכנתא וסיוע ברכישת דירה), התשס"ט–2009 הוספת סעיף 17א 1. בפקודת מס הכנסה1, אחרי סעיף 17 יבוא: "ניכוי ריבית על משכנתא 17א. (א) לשם בירור הכנסתו החייבת של יחיד שהוא בעל דירה המשמשת למגוריו, תנוכה הריבית ששילם באותה שנת מס על הלוואה שנטל לצורך מימון רכישת אותה דירה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) הנישום הנו תושב ישראל; (2) אין בבעלותו של הנישום או בבעלות בן זוגו או ילדיו הסמוכים על שולחנו ושטרם מלאו להם 18 שנים – למעט ילד נשוי, דירת מגורים נוספת; (3) מחיר הדירה שבגינה נלקחה ההלוואה אינו עולה על סכום בשקלים השווה ל-180,000 דולר של ארצות הברית וההלוואה אינה מהווה יותר מ-80% מערך הדירה; (4) במסגרת ניכוי זה, לא ינוכה מהמס אותו חייב היה הנישום לשלם, יותר מ-10,000 שקלים בשנה; (5) הניכוי יינתן רק למי שהוא זכאי כהגדרתו בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–19922, ביום חתימת החוזה על הדירה; (6) בסעיף זה – "הלוואה" – כל הלוואה שניתנה על ידי תאגיד בנקאי או על ידי מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19813 לשם רכישת דירת מגורים יחידה. (ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לעניין סעיף זה ולפיהן, בין היתר, רשאי הוא לשנות את הסכום הקבוע בפסקה (א)(3). (ג) שר האוצר, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, יקבע מענק שיינתן ליחיד שנטל הלוואה לצורך מימון רכישת דירה המשמשת למגוריו ועומד בתנאים כאמור בסעיף קטן (א), אשר משכורתו אינה מגיעה לסף המחייב תשלום מס הכנסה. גובה המענק לא יפחת משלושים אחוזים מסך כל הריבית המשולמת בגין ההלוואה שנטל והוא ישולם על ידי משרד הבינוי והשיכון ישירות לתאגיד הבנקאי או למבטח שנתן את ההלוואה.". תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו והוא יחול על הלוואות שניטלו לאחר יום זה. דברי הסבר מטרת הצעת חוק זו היא לסייע לזוגות צעירים ולרוכשי דירות לראשונה בקניית דירתם בדגש על סיוע לזכאי משרד השיכון ולאזור עדיפות לאומית. אחד הגורמים המאיצים את הצמיחה במשק הוא ענף הבניה, אולם ענף זה נפגע אנושות בשנים האחרונות, שכן המיתון הנמשך כבר מספר שנים היכה בו באופן חמור אף יותר מאשר בשאר ענפי המשק. כדי לסייע גם לאזרחים המעוניינים לרכוש דירה ואינם מגיעים לסף המס, נקבע בהצעת החוק כי שר האוצר, בהתייעצות עם שר הבינוי השיכון, יקבע מענק מיוחד, שיינתן לרוכשי דירות אשר אינם מגיעים לסף המס המינימלי ולכן לא נהנים מההכרה בריבית המשולמת כהוצאה. לפי כל המחקרים, ההכרה בריבית המשולמת כהוצאה תיתן דחיפה משמעותית לענף הבניה ולהגברת הצמיחה והתעסוקה במשק. דווקא כיום, לאחר שהמדינה גובה מס גם על רווחי הון, יש הצדקה מלאה להכיר בהוצאות הריבית המשולמת על ידי אזרחי המדינה לרכישת דירה, שהיא נכס הוני. הגברת מכירת הדירות, גם תייצר הכנסות רבות נוספות לאוצר המדינה, ממס הרכישה שישולם על ידי הקונים וממס ההכנסה שישולם על ידי הקבלנים שמכירותיהם יגדלו. בנוסף, הניכוי יקל במיוחד על זוגות צעירים, עולים חדשים ומיעוטי יכולת, אשר חשים במיוחד בקושי הכלכלי כיום ובנוסף, יצמצם את תופעת משקי הבית שאינם עומדים בהחזרי המשכנתא ויעודד עבודה ודיווח על הכנסות. עלות חוק זה תמומן על ידי העלייה בהכנסות ממיסים שייגבו כתוצאה מהגדלת כמות הדירות הנמכרות וכן מהרזרבה הכללית באוצר. כאשר המדינה ממסה כיום רווחי הון, ישנה הצדקה לאפשר לאזרח לנכות מהכנסותיו החיבות במס את הריבית אותה הוא משלם על רכישת דירת מגוריו. ראוי לציין כי גם על פי הערכות אגף המכס והמע"מ, הכרה בריבית על המשכנתא כהוצאה מוכרת תביא להכנסות משמעותיות לקופת המדינה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם הירשזון (פ/1311/16), חברת הכנסת מרינה סולודקין (פ/484/16), חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1304/16), חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1579/16), חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2131/16), חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2804/16) חבר הכנסת יורי שטרן (פ/3730/16) ועל ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/3936/16). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/2795/17), חברת הכנסת אורית נוקד (פ/687/17), חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/3170/17), חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1577/17) וחברי הכנסת גלעד ארדן ושלי יחימוביץ (פ/1385/17). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/14/18) ועל ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/326/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09