הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
פ/227/18
הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – חוק ההסדרים)
תיקון סעיף 3
1.
בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "שישים ימים" יבוא "מאה ועשרים".
הוספת סעיף 3ב1
2.
אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא:
"הצעת חוק לביסוס הצעת חוק התקציב
3ב1.
(א) הממשלה רשאית להגיש לכנסת הצעת חוק ממשלתית, שהדיון וההצבעה לקריאה השנייה והשלישית לגביה יתקיימו במקביל לדיון ולהצבעה כאמור לגבי הצעת חוק התקציב לאותה שנת הכספים (להלן – הצעת חוק הסדרים), ובלבד שמתקיימים לגביה התנאים הבאים –
(1) הנושאים שהממשלה תהיה רשאית לכלול בהצעת חוק ההסדרים הם רק נושאים שקשורים באופן מהותי וישיר לחוק התקציב של אותה שנת כספים לגביה הצעת החוק חלה;
(2) לדברי ההסבר להצעת חוק ההסדרים יצורפו הערכות ונתונים משפטיים וכלכליים המבססים קשר מהותי וישיר בין כל תיקון חקיקה הנכלל בה לבין הצעת חוק התקציב ולאופן יישומה; כמו כן, תצוין הפניה מפורשת לסעיף התקציבי המתאים בהצעת חוק התקציב;
(3) הצעת חוק הסדרים לא תכלול תיקון חקיקה שמשמעותו ביטול חוק מסוים או התלייתו או שחייתו או צמצום תחולתו.
(ב) החליטה הכנסת בקריאה הראשונה להצביע בעד העברתה של הצעת חוק ההסדרים לועדה מועדות הכנסת, תועבר ההצעה לועדה מסדרת שהכנסת תקבע לכך לעניין זה.
(ג) הועדה המסדרת תבחן את התקיימותם של התנאים המנויים בסעיף קטן (א), ותעביר את נושאיה השונים של הצעת החוק לועדות הכנסת שהנושא מצוי בתחום סמכותן; מצאה הועדה המסדרת כי נושא מסוים שהוכלל בהצעת חוק ההסדרים אינו עומד בתנאי סעיף קטן (א), יראו בו הצעת חוק ממשלתית נפרדת שתועבר להכנתה לקריאה השניה והשלישית לועדה מועדות הכנסת שהצעת החוק בסמכותה.
(ד) שוכנעה הועדה שנושא שנכלל בהצעת חוק ההסדרים, שהועבר אליה כאמור בסעיף קטן (ב), אינו עומד בתנאים הקבועים בסעיף קטן (א), רשאית היא שלא להביאו לקריאה השניה והשלישית כחלק מהצעת חוק ההסדרים.".
תחולה
3.
הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 בחוק זה, יחולו גם על הוראות הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, התשס"ט–2009.
דברי הסבר
בית המשפט העליון על חוק ההסדרים: "...העם בחר בנבחריו כדי שידונו לעומקן בהצעות חוק המונחות לפניהם, כדי שיהרהרו בתוכנן, כדי שישוחחו ביניהם, כדי שיחליפו דעות, כדי שיתווכחו, ועל דרך זו יפקחו כראוי על התנהלותה של הממשלה... כל אלה נעדרו מן הדיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית ולו משום שלא ניתנה לחברי הכנסת שהות לקרוא בעמקות את אשר הונח לפניהם... הכנסת כמו נתפרקה את סמכותה הראשונית לחקוק, והעבירה סמכותה לממשלה. הכנסת – מרצונה – ענתה אמן אחרי החלטת הממשלה, ויתרה מרצונה על סמכותה."
גם היועצים המשפטיים לממשלה, היועצים המשפטיים של הכנסת, יושבי ראש הכנסת לדורותיהם וחברי הכנסת מכל סיעות הבית מתחו ביקורת נוקבת על חוק ההסדרים ועל היותו חוק עוקף דמוקרטיה.
הצעת החוק המוגשת בזה באה להחזיר לרשות המחוקקת את תפקידה החשוב ביותר – פיקוח על הרשות המבצעת. שנה אחר שנה נכנעים חברי הכנסת, בדרך כלל בניגוד לצו מצפונם, ללחץ העצום שמפעיל עליהם מכבש הקואליציה, וכך הם מאשרים בזה אחר זה, בחופזה ובחבילה אחת את החוקים, את ביטולי החוקים, את הקפאות החוקים ואת הרפורמות מרחיקות הלכת הנקראים מאז שנת 1985 "חוק ההסדרים"
הצעת חוק זו באה להשיב לכנסת את שגזלה היא מעצמה, שכן חברי הכנסת הם שמאפשרים לממשלה ליטול מהם את סמכותם המלאה והחוקתית – לבדוק, לחקור, לשמוע ואף לשנות ולבטל את החוקים שמגישה הממשלה בחבילה אחת עם חוק תקציב המדינה.
סעיף 1 הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לא יאוחר ממאה ועשרים ימים – במקום שישים ימים כיום – לפני תחילת שנת הכספים. שינוי זה יאפשר ללמוד את תוכן החוק ביסודיות אשר היום אינה מתאפשרת כלל.
סעיף 2 – סעיף 3ב1(א) בחוק היסוד חוק ההסדרים לא יוכל להכיל תיקוני חקיקה אשר אינם נוגעים ישירות ובאופן מהותי להצעת חוק התקציב שמוגשת יחד איתו, ועל הממשלה תחול החובה לבסס את הקשר הכלכלי, המשפטי והמהותי בין כל תיקון חקיקה לבין סעיף ספציפי בהצעת חוק התקציב. בנוסף, חוק ההסדרים לא יוכל לבטל חוק קיים, לדחות את יישומו, להתלותו או לצמצם את תחולתו – אם תרצה הממשלה לעשות כן, תחוקק זאת בהליך חקיקה רגיל ומפוקח.
סעיף 2 – סעיף 3ב1(ב)-(ד) בחוק היסוד כל סעיף בחוק ההסדרים יידון בועדת כנסת שבסמכותה, לפי תקנון הכנסת, נמצא הנושא בו עוסק הסעיף. הממשלה לא תוכל להעביר נושאים שנמצאים בסמכותה של ועדה אחת לדיון בועדה אחרת. המטרה היא למנוע את האפשרות שסד הזמנים הדחוק ימנע מחברי הכנסת לקיים דיונים מעמיקים בהצעת החוק בשל עומס הסעיפים שעליהם לדון בהם, וכן כדי לנצל באופן הטוב ביותר את הידע ואת הניסיון הרב שצברה הועדה המומחית לנושא.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' ודני יתום (פ/1766/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09