הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת שלמה מולה פ/180/18 הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור צריכת זנות), התשס"ט–2009 הוספת סעיף 86ב 1. בחוק העונשין, התשל"ז–19771 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 86א יבוא: "תכנית שיקומית בקהילה לצרכני שירותי זנות 86ב. (א) נחשד אדם בביצוע עבירה לפי סעיף 206 ויש ראיות לכאורה למעשה ולא הורשע בעבר בעבירה זו ולא השתתף בעבר בתכנית שיקומית בקהילה לצרכני שירותי זנות (בסעיף זה – התכנית): (1) רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה או פרקליט מחוז לאפשר לחשוד להמיר את המשך ההליכים בעניינו בהשתתפות בתכנית, ובלבד שאותו חשוד נתן בכתב את הסכמתו להשתתף בתכנית והבין את תנאי התכנית ומהותה; (2) רשאי בית המשפט לתת צו המורה לנאשם בהליך פלילי בגין עבירה לפי סעיף 206 להשתתף בתכנית, בין כחלופה להרשעה ובין כחלופה לעונש, לפי ראות עיני בית המשפט; רשאי בית המשפט לתת צו כאמור אף אם תלוי ועומד נגד הנאשם מאסר על תנאי שניתן לצוות על הפעלתו בגין עבירה אחרת. (ב) בית המשפט או קצין משטרה רשאים להפנות אדם לתכנית לפי סעיף קטן (א) אף אם עבר עבירה פלילית נוספת לעבירה לפי סעיף 206, אך התכנית לא תהווה תחליף לענישה בגין העבירה הנוספת. (ג) הוכח להנחת דעתו של קצין המשטרה או פרקליט המחוז שנתן את הצו, כי השלים החשוד את התכנית, וכי בפרק זמן של שנה לא עבר החשוד עבירה נוספת לפי פרק י', יסגור את תיק החקירה בעניינו. (ד) שר הרווחה והשירותים החברתיים יתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות בעניין תכני התכנית, האגרה עבור ההשתתפות בתכנית, אופן המימון וכן בעניין גורמים הרשאים להשתתף בהפעלת התכנית. (ה) הוצאות התכנית ימומנו על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומאגרות שישולמו על ידי המשתתפים בה." החלפת סעיף 206 2. במקום סעיף 206 לחוק העיקרי יבוא: "איסור צריכת שירותי זנות 206. (א) הרוכש או המנסה לרכוש שירותי זנות, דינו – מאסר שישה חודשים. (ב) הורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה, ולא פסק בית המשפט פיצויים לניזוק לפי סעיף 77, יפרט בית המשפט בגזר הדין את נימוקיו לאי-פסיקת פיצויים כאמור; בסעיף זה, "זנות" – כל עסקת חליפין בתמורה של שירותי מין או של מעשה בעל אופי מיני, לרבות מעשה מגונה, ואין נפקא מינה אם היתה התמורה בכסף או בשווה כסף, אם שילם הצרכן עצמו או אדם אחר שלא היה צד לשירותי המין, או אם הוגדרו יחסי הזנות המוצעים בכל כינוי אחר, לרבות עיסוי, אירוח או ליווי." דברי הסבר הצעת החוק מציעה לאסור צריכת זנות בישראל באופן מוחלט. בהצעה זו, מביעה הכנסת את עמדתה כי הזנות הינה תופעה שלילית מיסודה, היוצרת פגיעה בוטה בכבוד האישה וחירותה, בשוויון זכויותיהן של נשים בחברה, ובזכותה של האישה על גופה. על מנת להיאבק בזנות ובסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים ובסוחרים, אלא יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד החוליה בשרשרת הזנות שהייתה עד היום סמויה מן העין – צרכן הזנות. למרות פגיעתה הקשה והחמורה של הזנות בנשים העוסקות בה, כמו גם בחברה בכללותה, צריכת הזנות הותרה בישראל עד היום, אלא אם סופקו על ידי קטינה. עם זאת, בפועל, גם האיסור על צריכת מין בתשלום מקטינים נאכף לעתים נדירות. הצעת החוק מבקשת להוקיע מציאות בה רכישת שירותי מין בתשלום הפכה להיות נוהג נפוץ, ולהציע את שינויה, כך שכל לקוח יחשב עבריין שדינו מאסר שישה חודשים. עם זאת, מתוך אמונה כי חינוך הינו הדרך היעילה והנכונה ביותר להתמודד עם תופעה זו, מוצע להקים תכנית הדרכה ללקוחות, אליה ישלחו אנשים שנעצרו לראשונה בגין עבירה זו. התכנית תכלול תכנים שונים מתחום בריאות הציבור, החוק והמשפט, הרצאות של נשים שעסקו בעברן בזנות ושל גורמים נוספים. התכנית תופעל בידי ארגונים לא ממשלתיים בשיתוף משרד הרווחה. תכנית מעין זו קיימת במספר מדינות בעולם, כגון קנדה וסן פרנסיסקו. לא יוגש כתב אישום בגין צריכת שירותי מין בתשלום כנגד אלו אשר סיימו את התכנית במלואה ועמדו בדרישותיה. לקוחות שיעצרו פעם נוספת בגין עבירה זו לא יוכלו לקחת חלק בתכנית. הצעת החוק עולה בקנה אחד עם פרוטוקול האו"ם למאבק בסחר בבני אדם ולשיקום קורבנותיו, משנת 2000, הנלווית לאמנה למאבק בפשע המאורגן (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons Especially Women and Children 2000), הקובעת כי יש להיאבק בביקוש לזנות באמצעים חקיקתיים, חברתיים, חינוכיים ותרבותיים (סעיף 9(5) לפרוטוקול). ויודגש: הצעת חוק זו אינה מבקשת לשלול את חומרתה המוגברת של העבירה הנוצרת כאשר הלקוח רוכש מין בתשלום מקורבן סחר או אישה המכורה לסם, אז מתרחשת עבירת אונס, וחל למעשה סעיף 345(א)(4) לחוק העונשין, הקובע כי בעילת אישה המצויה במצב המונע ממנה התנגדות, הינה אונס ודינה 16 שנות מאסר. כמו כן, ימשיך לחול סעיף 203ג לחוק העונשין, הקובע כי דינו של אדם הצורך מין בתשלום מקטין שלוש שנות מאסר. כאשר מתקיימת רכישת מין בנסיבות אלו, או עבירה פלילית אחרת יחד עם צריכת שירותי הזנות (אלימות, צריכת סם) תוכל התכנית החינוכית להוות רק תוספת לענישה הקבועה בחוק, ולא לבוא במקומה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09