הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת שי חרמש פ/211/18 הצעת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (תיקון – היטל על העסקת עובדים זרים במשק חקלאי באזור פריפריה) (הוראת שעה), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 44 1. בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–20031, בסעיף 44, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (6) יבוא: "(7) עובד זר המועסק כדין בענף החקלאות, שבמשך שמונה חודשים לפחות בשנת המס, היה מועסק במשק חקלאי באזור פריפריה; בסעיף זה – "אזור פריפריה" – אזור כפי שיקבע שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר ובהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר, בצו, שהוא אזור בו קיים קושי בהשמת עובדים ישראלים.". הוראת שעה 2. חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ה' בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2011). דברי הסבר לפני כארבע שנים הוטל לראשונה היטל על העסקת עובדים זרים, זאת במסגרת סעיף 45 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003. תכליתו של ההיטל (ששיעורו נקבע מלכתחילה על 8% משכר העובד הזר ולאחרונה הועלה ל-10%), היא לייקר העסקת עובדים זרים, על מנת לתמרץ מעסיקים להעסיק עובדים ישראלים, על מנת למנוע פגיעה בשוק העבודה הישראלי. לאחרונה, נתפרסמו המלצותיו של צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה. לפיהן, באזורי הפריפריה הרחוקה, קיים קושי אובייקטיבי בהשמת עובדים ישראלים בחלק מסוגי העבודות, ובעיקר בעבודות פיזיות של קטיף ומיון. זאת, הן בשל הריחוק ממרכזי אוכלוסייה והן בשל תנאי מזג האוויר הקשים. משכך, הציע הצוות הבין-משרדי פתרונות שונים, ובכלל זה עידוד המחקר והפיתוח במיכון חקלאי, והוספת היתרים להעסקת עובדים זרים לטווח הקצר, בדגש על אזורי הפריפריה הרחוקה. המלצות הצוות אושרו במסגרת החלטת הממשלה מס' 1537 מיום 1 באפריל 2007. חוות דעתו של אגף התקציבים באוצר על המלצות הוועדה, הובעה במכתב מיום 21 במרס 2007. בחוות דעת זו מסתייג האגף ממקצת המלצות הוועדה, אך תומך באופן ברור בעמדה "כי ניתן להצדיק קיומו של צורך בעובדים זרים בפריפריה הרחוקה, ובמיוחד באזור הערבה התיכונה", וכי "ניתן להקל עם העסקת עובדים זרים בחקלאות באזורים אלו שכן ההשפעה של העסקת עובדים זרים בחקלאות באזורים אלו על השכר ... בכלל הארץ אינה חזקה". לפי המלצות הצוות הבין-משרדי, כמו גם חוות הדעת של אגף התקציבים, עולה בבירור כי אין כל תכלית להיטל על העסקת עובדים זרים בחקלאות בפריפריה הרחוקה. לפיכך, מוצע בחוק זה להסמיך את שר התעשייה המסחר והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר, לקבוע כי ההיטל לא יחול על מעסיקי עובדים זרים בענף החקלאות באזורי הפריפריה הרחוקה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת שי חרמש (פ/2957/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09