הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/917/18
הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון – אכיפת חוקי עבודה), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 2ב
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–19761 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2ב –
(1) בכותרת השוליים, במקום "תשלום שכר מינימום והעסקת עובדים זרים כדין – תנאי לעסקה עם גוף ציבורי" יבוא "מילוי אחר הוראות דיני העבודה – תנאי לעסקה עם גוף ציבורי";
(2) בסעיף קטן (א) –
(א) בהגדרה "עבירה", במקום "עבירה לפי חוק עובדים זרים או לפי חוק שכר מינימום" יבוא "עבירה המנויה בתוספת הראשונה";
(ב) ההגדרה "חוק עובדים זרים" - תימחק;
(ג) ההגדרה "חוק שכר מינימום" – תימחק;
(3) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "לא הורשעו" יבוא:
"(1) לא הורשעו הספק ובעל זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר משתי עבירות – כי במועד ההתקשרות חלפה שנה אחת לפחות ממועד ההרשעה האחרונה;
(2) לא ניתן פסק דין חלוט הקובע כי הספק או בעל זיקה אליו לא קיימו הוראה מהוראות החוקים המנויים בתוספת השניה";
(4) בסעיף קטן (ב1), בפסקה (2)(א), במקום "בכל הקשור להעסקת עובדים זרים או לתשלום שכר מינימום" יבוא "בכל הקשור למילוי הוראות החוקים המנויים בתוספת הראשונה והשניה";
(5) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "בדרך של מכרז סגור" יבוא "בדרך של פטור ממכרז".
הוספת תוספת ראשונה ושניה
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת ראשונה
(סעיף 2ב)
עבירה על פי הוראה מהוראות החוקים או הסעיפים המנויים להלן:
חוק עובדים זרים, התשנ"א–19912;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–19584;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–20015;
חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20026;
חוק החניכות, התשי"ג–19537;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–19498;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–19519;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–195310;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–195411;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195112;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198813;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199814;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–197015;
סעיף 8 בקשר עם סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית,
התשנ"ח–199816.
תוספת שניה
(סעיף 2ב)
חוק עובדים זרים, התשנ"א–199117;
חוק שכר מינימום, התשמ"ז–198718;
חוק הגנת השכר, התשי"ח–195819;
חוק הודעה מוקדמת לפיטורים והתפטרות, התשס"א–200120;
חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–200221;
חוק החניכות, התשי"ג–195322;
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–194923;
חוק חופשה שנתית, התשי"א–195124;
חוק עבודת הנוער, התשי"ג–195325;
חוק עבודת נשים, התשי"ד–195426;
חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195127;
חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198828;
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199829;
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–197030;
חוק דמי מחלה, התשל"ו–197631;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד–199332;
חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–199333;
חוק דמי מחלה (היעדרות עקב הריון ולידה של בת זוג), התש"ס–200034;
סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–199835."
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להוות כלי נוסף במערכת אכיפת דיני העבודה.
על פי הצעת חוק זו, לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למכירת נכס או למתן שירות לגוף ציבורי, אלא אם מי שמייצג את הספק הצהיר בכתב כי הספק לא הורשע ביותר משתי עבירות המנויות בתוספת הראשונה המוצעת וכן כי לא ניתן פסק דין חלוט הקובע כי הספק או בעל זיקה אליו הפר הוראה מהוראות החוק המנויות בתוספת השניה המוצעת.
מניעת התקשרות גופים ציבוריים עם ספקים כאמור, תמנע מצב בו ספקים מצליחים לזכות ברווחים ובמוניטין עקב התקשרותם עם גופים ציבוריים על אף פגם חוקי, מוסרי וחברתי שבהתנהלותם וכן תיצור הרתעה כנגד התנהגות מגונה זו.
בנוסף, מוצע לקבוע הוראות שייעלו את אופן האכיפה המוצע כמפורט להלן:
ההוראה הראשונה עוסקת בהרחבת התחולה, על פיה מוצע לקבוע כי, הוראות המפורטות בהצעת חוק זו יחולו על התקשרות ששווייה מחייב עריכת מכרז בהתאם להוראות תקנות חובת המכרזים, וזאת במקום ההגבלה הקיימת כיום על פיה הוראות סעיף 2 לחוק חלות רק על התקשרות ששווייה אינו מחייב עריכת מכרז פומבי. הסדר זה ראוי ומוצדק משני טעמים:
א. מרבית התקשרויות הגופים הציבוריים אינן מחייבות עריכת מכרז פומבי. הרחבת התחולה תרחיב את אכיפת דיני העבודה בהתאם למטרות הצעת חוק זו.
ב. ההסדר אינו מטיל עלויות משמעותיות ואינו מסובך ליישום, הן לגוף הציבורי והן לספק.
ההוראה השניה עוסקת בשימוש בתוצאות הליך אזרחי ועל פיה מוצע לקבוע כי על הספק יהא להצהיר, בנוסף להצהרתו כי לא הורשע בעבירות כאמור, כי לא ניתן פסק דין חלוט הקובע כי הספק או בעל זיקה אליו הפר הוראה מהוראות החוק האמורות. הסדר זה ראוי ומוצדק שכן אכיפת דיני העבודה במישור הפלילי אינה רחבה דיה לאור היקף תופעת הפרתם. הסדר זה ייצור מצב בו לפסק דין שניתן בתיק אזרחי שהתנהל בין ספק לעובדיו תהא נפקות מעבר למישור היחסים ביניהם והוא עלול לפגוע באפשרות הספק להתקשר עם גופים ציבוריים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/3273). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1981/17, פ/2947/17). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2467/17, פ/2923/17). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי כנסת (פ/25/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09