הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת סופה לנדבר
משה (מוץ) מטלון
רוברט אילטוב
דניאל אילון
פ/88/18
הצעת חוק הרשות לוועדות רפואיות, התשס"ט–2009
פרק א': הרשות
כינון הרשות
1.
מוקמת בזה רשות לוועדות רפואיות (להלן – הרשות).
הרשות – תאגיד
2.
הרשות היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
פיקוח
3.
הרשות תעמוד לפיקוחו הכללי של שר המשפטים (בחוק זה – "השר").
הרשות – גוף מבוקר
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר לפי סעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]1.
תפקידי הרשות
5.
תפקיד הרשות יהיה קיום והפעלת וועדות רפואיות וועדות רפואיות לערעורים ופיקוח עליהם, בכל התחומים בהם פועלות וועדות רפואיות מכוח חוק, לרבות התחום הסוציאלי והביטחוני.
פעולות הרשות
6.
הרשות תפעל במילוי תפקידה מכוח החוקים המנויים בתוספת; שר המשפטים בהתייעצות עם השר הממונה על חוק, רשאי להוסיף בצו, חוקים נוספים, ובלבד שהעברת כלל הוועדות הרפואיות לידי הרשות תושלם לא יאוחר מתום שבע שנים מיום תחילתו של חוק זה.
פרק ב': מוסדות הרשות ועובדי הרשות
מוסדות הרשות
7.
הרשות תהיה מורכבת ממנהל הרשות, רופא הרשות, עובדי הרשות ומועצת הרשות.
מינוי ראש הרשות
8.
הממשלה תמנה, לפי המלצת השר, ולאחר שהתייעץ עם שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר הביטחון ועם ארגונים של אנשים עם מוגבלות, את ראש הרשות.
כישורי ראש הרשות
9.
לראש הרשות ימונה אזרח ישראל ותושב ישראל שהוא בעל תואר אקדמאי ובעל ניסיון ניהולי של חמש שנים לפחות במערכת הציבורית.
מינוי רופא הרשות
10.
השר לאחר התייעצות בשר הבריאות ימנה את רופא הרשות.
כישורי רופא הרשות
11.
לרופא הרשות ימונה אזרח ישראל ותושב ישראל שהוא רופא בעל תואר מומחה ובעל ניסיון ניהולי-רפואי או מומחה במינהל רפואי.
תקופת כהונה
12.
תקופת כהונה של ראש הרשות ורופא הרשות תהיה חמש שנים מיום שנתמנה לראשונה, ויכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת של חמש שנים.
מינוי רופאים ויועצים
13.
(א) הרשות תפעל באמצעות רופאים אשר ייבחרו במכרז; שר הבריאות לאחר התייעצות עם שר המשפטים יקבע תנאים וכללים למינוי רופאים לרבות לעניין הוותק המקצועי הנדרש, ויכול הוא לקבוע כללים שונים לגבי רופאים בוועדות רפואיות ולגבי רופאים בוועדת הערעורים.
(ב) ועדה רפואית רשאית להיעזר ביועץ שאינו רופא או ביועץ שהינו רופא; שר הבריאות באישור השר יקבע הוראות בדבר דרכי המינוי ואופן ההתקשרות עם היועצים.
מקום הרשות
14.
מקום מושבה של הרשות ומוסדותיה הוא בירושלים ואולם הוועדות הרפואיות יפעלו בפריסה ארצית שיורה עליה השר בצו (להלן – וועדות מקומיות).
הוועדות המקומיות
15.
הוועדות המקומיות יפעלו מתוך מוסדות רפואיים; בחירת המוסדות הרפואיים תיעשה באמצעות מכרז, בהתאם לכללים שיקבעו שר המשפטים ושר הבריאות בהסכמת שר האוצר.
עובדי הרשות
16.
(א) עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה.
(ב) מבין עובדי הרשות יהיו –
(1) יועץ משפטי;
(2) מבקר פנים;
(3) מזכיר ראשי לוועדות;
(4) חשב;
(5) עובד סוציאלי.
פעולת הוועדות
17.
הרופאים והוועדות הרפואיות יפעלו לפי ההוראות הקבועות לפי החוקים המפורטים בתוספת, לפי העניין, לרבות לעניין קביעת אחוזי הנכות.
המועצה
18.
(א) מוקמת בזה מועצה לרשות לוועדות רפואיות.
(ב) המועצה –
(1) תייעץ לרשות ותפקח על פעילות הרשות;
(2) תייעץ לשרים לעניין חוק זה, לרבות בבואם לקבוע הוראות לפי החוק.
תקופת כהונה
19.
תקופת כהונתה של המועצה תהיה ארבע שנים.
סדרי העבודה
20.
המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו בתקנות.
הרכב המועצה
21.
מספר חברי המועצה, ובכלל זה היושב ראש, יהיה 19, והם –
(1) שני חברים שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרד המשפטים;
(2) שני חברים שימנה שר הבריאות מבין עובדי משרד הבריאות;
(3) שני חברים שימנה שר הרווחה מבין עובדי המוסד לביטוח לאומי;
(4) שני חברים שימנה שר הביטחון מבין עובדי משרד הביטחון;
(5) ארבעה מומחים מתחומי הרפואה, המינהל, האתיקה הרפואית ומדעי החברה, שימנה שר הבריאות;
(6) נציג נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות;
(7) שני נציגי ארגונים לאנשים עם מוגבלות;
(8) שני נציגי ההסתדרות הרפואית הישראלית;
(9) נציג אחד של ארגון העובדים הסוציאליים.
ערעור
22.
החלטות של וועדות רפואיות לעררים, ניתנות לערעור בשאלה משפטית בלבד, לפני בית הדין האזורי לעבודה; פסק דינו של בית הדין ניתן לערעור לפני בית הדין הארצי לעבודה אם נתקבלה רשות לכך מאת נשיא בית הדין הארצי לעבודה או סגנו או מאת שופט בית הדין הארצי שמינה לכך הנשיא.
תקנות
23.
(א) שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה ורשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
(ב) תקנות לפי חוק זה יותקנו לאחר התייעצות עם המועצה.
(ג) השר יקבע הוראות, כללים ותנאים בדבר –
(1) אופן מינוי הוועדות;
(2) הרכב הוועדות;
(3) סדרי עבודת הוועדות;
(4) הגשת תביעות;
(5) העברת התיק הרפואי מהגופים הפועלים מכוח החוק (להלן – הגוף המשלם) לרשות;
(6) משלוח הודעות והחלטות לאנשים עם מוגבלות ולגופים המשלמים;
(7) ייצוג אנשים עם מוגבלות והגופים המשלמים בפני הוועדות הרפואיות;
(8) ליווי אנשים עם מוגבלות במהלך הבדיקות הרפואיות;
(9) שכר הרופאים, המומחים הרופאים והיועצים הרפואיים;
(10) כשירות מזכירי הוועדות;
(11) תקופות מירביות בהם יכול רופא לכהן בועדה רפואית;
(12) הדרכות תקופתיות לרופאים.
(ד) הוראות לפי פסקאות (1), (2) ו-(11) לסעיף קטן (ג) יותקנו באישור שר הבריאות.
פרק ג': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח הלאומי
24.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952 –
(1) סעיף 118 (ב) – בטל;
(2) סעיף 122 (ב) ו-(ג) – בטל;
(3) סעיף 123 – בטל;
(4) אחרי סעיף 125 יבוא:
"ועדה רפואית לעררים
125א.
אופן מינויים של רופאים, אופן הרכב וועדות רפואיות לעררים, סדרי עבודתן וסמכויותיהן, ייקבעו לפי חוק הרשות לוועדות רפואיות, התשס"ט–2009."
(5) סעיף 208 (ב) – בטל.
(6) סעיף 212 (א) – בטל.
(7) סעיף 213 – בטל.
(8) אחרי סעיף 214, יבוא:
"ועדה רפואית
214א.
אופן מינויים של רופאים, הרכבן וסדרי עבודתן של וועדות רפואיות לעררים וועדה לעררים לשירותים מיוחדים ייקבעו לפי חוק הרשות לוועדות רפואיות, התשס"ט–2009 ."
מימון
25.
המוסד ישא בהוצאות המינהליות הדרושות לקיום וועדות רפואיות כמשמעותן בפרק ג' לחוק זה, לפי סכומים וכללים שיקבעו שר המשפטים, שר הבריאות ושר התעשיה, המסחר והתעסוקה.
תחילה
26.
תחילתו של חוק זה ביום_________.3
תוספת
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה היא להקים רשות עצמאית אשר תפעיל ותפקח על כלל הוועדות הרפואיות הפועלות מכוח החוקים במדינת ישראל.
ועדות רפואיות הינן ועדות מעין שיפוטיות אשר פועלות, על פי רוב, בתוך הגופים המשלמים את הגמלאות ברשות המבצעת.
בעקבות הביקורת הציבורית והביקורת השיפוטית שנמתחה על כך שמראית הצדק אינה נשמרת, מוצע לבצע רפורמה ולהפריד את הוועדות הרפואיות מהרשויות המשלמות את הגמלאות מכוח החוקים.
הצעת חוק זו מבוססת, בין היתר, על דו"ח ועדת גולדברג בראשות כב' השופט (בדימוס) גולדברג וועדת ההיגוי בראשות פרופ' אורנוי, אשר מונו על ידי ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת החמש-עשרה, לבחינת הסוגיה של הוצאת הוועדות הרפואיות מהמוסד לביטוח לאומי.
להלן עיקרי החוק:
1. מוצע לקבוע כי בראש הרשות לוועדות הרפואיות, יעמוד מנהל הרשות. כמו כן מוצע למנות רופא רשות אשר ירכז את התחום הרפואי של הרשות.
2. מוצע כי הרשות תהיה כפופה מנהלית לשר המשפטים, ותפעל באמצעות עובדי הרשות אשר יהיו עובדי מדינה ואשר יכללו, בין היתר, יועץ משפטי, מזכירי הוועדות וחשב.
3. מוצע להקים מועצה לרשות אשר תייעץ לרשות ותפקח על פעולות הרשות.
4. מוצע לקבוע כי הוועדות הרפואיות יופעלו במספר מקומות בארץ שייקבעו בידי השר, בתוך מרכזים רפואיים אשר יבחרו במכרז.
5. מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות בדבר אופן קביעת הוועדות הרפואיות וסמכויותיהן, הרכב הוועדות ואופן העברת המסמכים הרפואיים מהגוף המשלם את הגמלאות לרשות.
בשלב הראשון מוצע כי יועברו לרשות, הוועדות הרפואיות הפועלות על ידי המוסד לביטוח לאומי, מכוח חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בצו את אופן הפעלת החוק גם על הוועדות הרפואיות הפועלות מכוח חוקים האחרים כגון: חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], ובלבד שהעברת כלל הוועדות לרשות תושלם תוך שבע שנים מיום תחילתו של החוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום (פ/523) ועל ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/62).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/103/17), ועל ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/862/17), ועל ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/2003/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי כנסת (פ/2114). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני ואחמד טיבי (פ/3127/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09