הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/274/18
הצעת חוק הגבלת תרומות ברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התש"ע-2009
הוספת סעיף 122ב
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 122א יבוא:
"איסור תרומת
בעל ענין בתכנית
122ב.
(א) בסעיף זה –
"בעל ענין בתכנית" – אדם שהגיש תכנית בסמכות ועדה מקומית לוועדה המקומית בתחום העיריה, לרבות קרובו או תאגיד הקשור אליו או אל קרובו.
"ועדה מקומית" – כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19652;
"קרוב" – בן זוג, הורה, בן או בת, אח או אחות;
"תאגיד עירוני" – כמשמעותו בסעיף 249(30);
"תאגיד קשור" לאדם – תאגיד שאותו אדם מחזיק, לבדו או יחד עם אחרים, במישרין או בעקיפין, חמישים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב של הון המניות המוצא של התאגיד או מכוח ההצבעה באסיפתו הכללית, או מהזכות לרווחיו, או הרשאי למנות מחצית או יותר מהדירקטורים בו, או את המנהל הכללי שלו, וכן תאגיד אחר, אשר אותו תאגיד מחזיק בו זכויות כאמור;
"תוכנית בסמכות ועדה מקומית" – כהגדרתה בסעיף 61א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965;
"תרומה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.
(ב) חבר מועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או תאגיד שיש לאחד מהאמורים חלק העולה על עשרה אחוזים בהונו או ברווחיו או בזכויות ההצבעה באסיפה הכללית או בזכות למנות את מנהליו או שאחד מהם מנהל או עובד אחראי בו, או תאגיד עירוני, לא יקבלו או יבקשו תרומה מבעל ענין בתכנית.
(ג) בעל ענין בתכנית לא יתן או יציע תרומה למנויים בסעיף קטן (ב).
(ד) העובר על הוראות סעיף זה, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19773."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
2.
בפקודת המועצות המקומיות4, בסעיף 34א, בסעיף קטן (א), אחרי "וסעיפים" יבוא "122ב,".
דברי הסבר
כיום אין החוק אוסר על מתן תרומה על ידי יזם לרשות מקומית או לעמותה הפועלת בתחומה, או לראש רשות, חבר מועצה או חבר בועדת תכנון ובנייה בזמן שועדת התכנון דנה בקידום תוכנית אשר אותה הגיש היזם או ממנה הוא יכול להרוויח. לפיכך עשויות להיווצר סיטואציות אשר בהן יזם כלכלי או בעל אינטרסים אחרים, יכול לתרום במישרין או בעקיפין לרשות או לחבר או ראש המועצה ובכך להיטיב עם מעמדם של מקבלי ההחלטות בעניינו, וכל זאת על מנת להטות באופן לא ראוי את שיקול הדעת של ועדת התכנון ולקדם את האינטרסים הכלכליים שלו. מצב העניינים הנוכחי הוא כפרצה הקוראת לגנב, ויש לתקן לקונה זו על מנת למנוע מקרים של נורמות לא תקינות בשלטון המקומי.
מוצע בזאת לאסור על בקשת או קבלת תרומה מיזם לרשות או לעמותה הפועלת בתחומה או לראש רשות, חבר מועצה או חבר ועדה מקומית לתכנון ובנייה, בזמן שועדת התכנון המקומית דנה בתוכניתו או בתוכנית אשר הוא ירוויח ממנה. על מנת לעגן חקיקה זו מוצע גם שכל אחד משני המעשים כאמור ייחשבו כפליליים ודינם יהיה מאסר שלוש שנים. דין זהה יוטל גם על נותן התרומה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/3709/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09