הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/379/18
הצעת חוק אכיפה סביבתית (סמכויות פיקוח של המשרד להגנת הסביבה), התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19821;
"מפקח הגנת הסביבה" – עובד המשרד להגנת הסביבה, שהוסמך, בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע הוראות לפי החיקוקים המנויים בתוספת כולם או חלקם;
"פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19692;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
הסמכת מפקחי הגנת הסביבה
2.
השר רשאי להסמיך מפקח הגנת הסביבה, ובלבד שלא יוסמך מפקח הגנת הסביבה, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום פנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולפי החיקוק שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר להגנת הסביבה בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
הסמכת עובד ציבור
3.
(א) השר רשאי להסמיך עובד מדינה, עובד תאגיד שהוקם בחוק, וכן עובד של הקרן קיימת לישראל (בסעיף זה – עובד הציבור), לפקח על ביצוע הוראות לפי החיקוקים המנויים בתוספת, כולם או חלקם, ובלבד שלא יוסמך עובד הציבור, אלא אם כן התקיימו בו כל התנאים המפורטים בסעיף 2.
(ב) לעובד ציבור שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א) יהיו נתונות הסמכויות לפי סעיף 5 לחוק זה, כולן או חלקן, כפי שיקבע השר בעת מינויו.
פרסום
4.
הודעה על מינוי מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור כאמור בסעיף 3, תפורסם ברשומות.
סמכויות מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור
5.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור שהוסמך לפקח על ביצוע החיקוק, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף 6 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצועו של חיקוק שעל ביצועו הופקד וכן ליטול דוגמאות של חומרים ככל הדרוש; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–19953;
(3) להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של חיקוק שעל ביצועו הופקד, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון או משטרת ישראל, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה שנקבעה לו לפי חוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19864, וכל עוד מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; בפסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, רשאי מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור, שהוסמך לפקח על ביצוע החיקוק:
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו
הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)5, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת החיפוש; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינו ידועה, רשאי מפקח להגנת הסביבה או עובד הציבור לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19966, בשינויים המחויבים.
(ד) אין בסמכויות מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שהוענקו לו לפי כל דין אחר.
זיהוי מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור
6.
(א) מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדים המזהים את תפקידו, שהם בצבע ובצורה שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה על ידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, אותה יציג על פי דרישה;
(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א)(2) ו-(3) לא תחול אם –
(1) מילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות;
(2) קיום התנאים עלול לגרום לפגיעה בביטחונו של מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור, לפי העניין, או של אדם אחר.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), נעברה בפני מפקח הגנת הסביבה או עובד הציבור עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, רשאי הוא לעשות שימוש בסמכויותיו לפי חוק זה, אף אם לא התקיימו בו התנאים המנויים בסעיף קטן (א)(1) ו-(2).
שינוי התוספת
7.
השר, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התוספת.
שמירת דינים
8.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם נקבע במפורש אחרת.
ביצוע
9.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
תיקון פקודת בריאות העם
10.
בפקודת בריאות העם, 19407, בסעיף 2, בהגדרת "מפקח", המילים "או השר לאיכות הסביבה, לפי העניין" – יימחקו.
תיקון חוק למניעת מפגעים
11.
בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א–19618, סעיפים 9א ו-9ב – בטלים.
תיקון חוק הדרכים (שילוט)
12.
בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–19669, בסעיף 9, במקום הרישה עד המילה "רשאים" יבוא "מי שהשר האחראי על מחלקת עבודות ציבוריות הסמיכו לכך, בהודעה ברשומות או מי שהוסמך לכך על ידו, רשאי".
תיקון פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן
13.
בפקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–198010 –
(1) בסעיף 1, ההגדרה "מפקח" – תימחק;
(2) סעיפים 6 עד 9 – בטלים.
תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת)
14.
בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–198311, סעיפים
4 ו-5 – בטלים.
תיקון חוק שמירת הניקיון
15.
בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–198412, בסעיף 12, סעיפים קטנים (א) ו-(ב) – בטלים.
תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
16.
בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–198813, סעיף 5 – בטל.
תיקון חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור
17.
בחוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג–199314, סעיף 8 – בטל.
תיקון חוק שמירת הסביבה החופית
18.
בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–200415, סעיף 12 – בטל.
תיקון חוק הקרינה הבלתי מייננת
19.
בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–200616 –
(1) בסעיף 2, ההגדרה "מפקח" – תימחק;
(2) סעיף 13 – בטל;
(3) בסעיף 14 –
(א) בסעיף קטן (א), המילה "מפקח" – תימחק;
(ב) בסעיף קטן (ב), המילים "או למפקח" – יימחקו;
(ג) סעיף קטן (ד) – בטל.
תיקון חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים
20.
בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז–200717 –
(1) סעיף 10 – בטל;
(2) בסעיף 11 –
(א) בסעיף קטן (א) –
(1) ברישה, במקום "רשאים הממונה או המפקח" יבוא "רשאי הממונה";
(2) בפסקה (1), המילים "או למפקח, לפי העניין" – יימחקו;
(3) בפסקה (2)(ב), המילים "או למפקח" – יימחקו;
(ב) סעיף קטן (ב) – בטל.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
תוספת
(סעיף 1)
1.
חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961.
2.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–1966.
3.
חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984.
4.
חוק המים, התשי"ט–1959.
5.
חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962.
6.
חלקים ה' ו-ו' לפקודת בריאות העם, 1940.
7.
חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג– 199318.
8.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג–1993.
9.
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1977.
10.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199719.
11.
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–1999.
12.
חוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז–2007.
13.
חוק רשויות נחל ומעיינות, התשכ"ה–1965.
14.
חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968.
15.
תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), התשנ"ג–1993.
16.
פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–1980.
17.
חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–1983.
18.
חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח–1988.
19.
חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004.
20.
חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–2006.
21.
פקודת הנמלים [נוסח חדש] התשל"א–197120, בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה.
22.
חוק הגנת הצומח, התשט"ז–195621, בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה.
דברי הסבר
בכנסת השבע-עשרה אושרה הצעת חוק מקיפה המרחיבה את סמכויות פקחי הרשויות המקומיות בתחומים סביבתיים.
הצעת חוק זו באה להקנות מערכת סמכויות מקבילה גם למפקחי המשרד להגנת הסביבה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין ומיכאל מלכיאור (פ/3674/17). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר וחברי הכנסת (פ/3750/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/179/18). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יולי יואל אדלשטיין (פ/168/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09