הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/1360/18
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – שיתוף העמיתים בניהול הקרן והגבלת גובה דמי הניהול), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 78ד
1.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 78ד(ב) –
(א) בפסקת משנה (1) במקום הסיפה החל במילים "שלושה חברים" יבוא "שבעה חברים";
(ב) במקום פסקת משנה (2) יבוא:
"(2)
ואלה חברי המינהלה:
(א) שלושה חברים שייבחרו על ידי עמיתי הקרן;
(ב) שלושה חברים שהם אנשי משק וכלכלה או אנשי סגל במוסדות להשכלה גבוהה בתחומים הנוגעים לביצועו של פרק זה;
(ג) חבר שימונה בהתייעצות עם שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש המינהלה.".
תיקון סעיף 78ט
2.
בסעיף 78ט(ב) לחוק העיקרי, במקום פסקת משנה (6) יבוא:
"(6)
(א) הקרן תנכה דמי ניהול בשיעור של עד 0.24% מתוך קצבאות או תשלומים שהיא משלמת על-פי התקנון האחיד, בין שהם קצבאות ובין שהם תשלומים חד פעמיים.
(ב) הוצאות הקרן הנובעות מיישום הוראות סעיף זה יכוסו מאוצר המדינה;".
דברי הסבר
ביום 29.5.2008 התקבל בכנסת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003. עם חוק זה, תוקן חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 והוסף פרק ז1, המסדיר את נושא קרנות הפנסיה הותיקות.
הצעת חוק זו נועדה לתקן עוול שנעשה לעמיתי הקרנות, על ידי ניתוקם המוחלט מהשתתפות בניהול הקרנות ולמעשה, הם אינם יודעים במה ואיך מושקעים כספיהם, ואינם שותפים באף הליך של קבלת החלטות או במסגרת של פיקוח וביקורת על כספיהם.
מדובר על קרנות הפנסיה הותיקות, שלהן מונה מנהל מיוחד במסגרת תכנית הבראה בשנת 2003. מינוי מנהל מיוחד אינו מבטל את המסגרת החוקית של הקרן, והאורגנים המשפטיים של הקרנות אמורות להמשיך להתקיים, כפי שנהגה המדינה עם הבנקים אחרי ועדת בייסקי. לבנקים עד להפרטתם ולבנק לאומי עד היום, יש דירקטוריון המתפקד באופן שוטף כמועצת מנהלים כמתחייב מהמבנה המשפטי של התאגיד.
הצעת החוק מגדילה את מספר החברים שימונו למנהלת הקרן מ-3 ל-7 וקובעת כי 3 מתוכם ייבחרו ע"י העמיתים, 3 יהיו אנשי משק וכלכלה, וחבר נוסף שימונה בהמלצת שר המשפטים וישמש כיו"ר.
תיקון זה יאפשר שיתוף של החברים בניהול הקרן ופיקוח וביקורת על תפקודה במסגרת אחראית ומאוזנת בהרכבה.
בנוסף, מוצע לקבוע תקרה נמוכה יותר מזו הקיימת היום לגובה דמי הניהול, כך שדמי הניהול לא יעלו על אחוז סביר של 0.24% במקום 1.75% שהם דמי הניהול המשולמים כיום. שכן, גובה דמי הניהול לקרנות הותיקות כיום הוא מהגבוהים בארץ, בייחוד בהשוואה לקרנות החדשות אשר העמידו את דמי הניהול על 0%.
תיקון זה יפתור סתירה פנימית בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, אשר סעיף 78ט(ב)(5) בו קובע כי: "נכסי הקרן ישמשו אך ורק לתשלום קצבאות לעמיתיו לפי התקנון ולכיסוי הוצאות התפעול של הקרן…" בעוד שסעיף 78ט(ב)(6) מאפשר לקרנות לנכות את דמי הניהול שהם הרבה מעבר לכיסוי הוצאות התפעול של הקרן. ברוב המקרים הוצאות התפעול מכוסות מנכסי הקרנות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/4082/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיוון התשס"ט – 22.6.09