הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אלכס מילר
רוברט אילטוב
אנסטסיה מיכאלי
דוד רותם
פ/647/18
הצעת חוק למניעת אלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אירוע בילוי" – אסיפה, שמספר המבלים בה מאתיים או יותר, לשם השתתפות באירוע;
"אסיפה" – כהגדרתה בחוק הבטיחות;
"חוק הבטיחות" – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–19621;
"מקום שבו מתקיים אירוע בילוי" – זירת פעילות אירוע בילוי וכן האזור שבו נמצא קהל המבלים או שמיועד לו, והכל במועד קיום אירוע הבילוי או בתכוף לו;
"סדרן" – כהגדרתו בחוק הבטיחות אשר הוסמך גם כמאבטח לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–20052.
"עבירה הקשורה לבילוי" – עבירה שנעברה במהלך אירוע בילוי, או בסמוך לו, או כאשר מבצע העבירה או מי שנעברה כלפיו העבירה היה בדרכו לאירוע בילוי או בדרכו חזרה ממנו והעבירה נעברה בהקשר לאירוע הבילוי;
"השר" – השר לביטחון פנים;
סמכויות הרחקה
2.
(א) על מנת להבטיח את הסדר הציבורי באירוע בילוי, מוסמך שוטר, נוסף על סמכויותיו על פי כל דין, לתת הוראות לכל אדם, המפריע לסדר הציבורי או המתנהג באופן אלים או בניגוד לכללי ההתנהגות באירוע בילוי, או לכל אדם שיש לשוטר חשד לגביו שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים במקום שבו מתקיים אירוע בילוי, לרבות במקום הכניסה אליו, במקום היציאה ממנו, או סמוך לאותו מקום, ואותו אדם חייב להישמע להוראות אלה.
(ב) לא נשמע אדם להוראות שנתן לו שוטר לפי הוראות סעיף קטן (א), מוסמך השוטר להרחיקו מהמקום כאמור בסעיף קטן (א), ולא להתיר את כניסתו לאותו מקום, ורשאי הוא להשתמש לצורך כך בכוח סביר.
(ג) לסדרן במקום אירוע בילוי אשר מחזיק תעודה של מתנדב במשמר אזרחי , יהיו כל הסמכויות של מאבטח לפי חוק סמכויות לשם שמירה על בטחון הציבור, התשס"ה–2005 וסמכויות המוגדרות בסעיף 2(א).
איסור הכנסת חפץ אסור למקום שבו מתקיים אירוע בילוי
3.
(א) "חפץ אסור" – כל אחד מאלה:
(1) כלי יריה – כהגדרתו בחוק כלי היריה, התש"ט–19493;
(2) חומר נפץ – כהגדרתו בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–19544;
(3) סכין ואולר – כהגדרתם בסעיף 184 לחוק העונשין, התשל"ז–19775, וכל נשק קר אחר;
(4) חומר מסוכן – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–19936;
(5) מכלול האמצעים הכימיים שהפעלתם גורמת לקולות נפץ, עשן או אור, לרבות חזיזים;
(6) חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווה עבירה;
(7) כל חפץ, לרבות בעל חיים, שלדעת קצין משטרה שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה (בסעיף זה – הקצין המוסמך), יש בו או בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום שבו מתקיים אירוע בילוי, והודעה על כך הוצגה באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע או שהודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע (בסעיף זה – חפץ אסור מוכרז).
(ב) השר רשאי לקבוע בצו חפץ אסור נוסף על רשימת החפצים האסורים המוגדרים בסעיף קטן (א).
(ג) המכניס למקום שבו מתקיים אירוע בילוי חפץ אסור דינו – מאסר חמש שנים.
(ד) המכניס למקום שבו מתקיים אירוע בילוי חפץ אסור מוכרז, דינו – מאסר שנתיים.
(ה) הקצין המוסמך רשאי להתיר את הכנסתו של חפץ אסור למקום שבו מתקיים אירוע בילוי; התיר כאמור, והוצגה הודעה על התרת החפץ האסור באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע בילוי, אך הודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום אירוע הבילוי, לא יחולו לגבי אותו חפץ אסור הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי העניין.
איסור התבטאות גזענית
4.
המתבטא התבטאות גזענית במהלך אירוע בילוי, דינו – מאסר שנתיים; בסעיף זה, "התבטאות גזענית" – קריאה, צלילים, נהמות וכן התבטאות חזותית, על ידי אדם, לבדו או ביחד עם אחר או במקהלה, שיש בהם משום איום, השפלה, ביזוי גילוי איבה, עוינות, אלימות או גרימת מדנים כלפי אדם, ציבור או חלקים של אוכלוסיה, וזאת על בסיס צבע או השתייכות לגזע, לדת או למוצא לאומי-אתני.
בקשה למתן צו הרחקה או הגבלה
5.
(א) לבקשת תובע, כהגדרתו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19827, רשאי בית המשפט לתת צו הרחקה או הגבלה כנגד אדם כאמור בסעיף 8, אם ראה כי התקיים אחד מאלה:
(1) האדם התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע בילוי, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירה הקשורה לאירוע בילוי, או לא ציית להוראות שוטר או סדרן;
(2) התנהגותו של האדם במהלך אירוע בילוי נותנת בסיס סביר לחשש כי הוא עלול להתנהג בעתיד באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע בילוי או שיתבטא התבטאות גזענית או שיעסוק בספסרות.
צו הרחקה או הגבלה
6.
(א) בית משפט רשאי לתת צווים (בסעיף זה – צו הרחקה או הגבלה) כמפורט להלן:
(1) צו האוסר על אדם לעשות את כל אלה, כולם או מקצתם:
(א) להיכנס למקום שבו מתקיים אירוע בילוי, באירוע בילוי מסוים;
(ב) להיכנס למקום שבו מתקיים אירוע בילוי, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצא בתחום מרחק מסוים שייקבע ממקום שבו מתקיים אירוע בילוי, אירוע בילוי מסוים, או בתקופה שלגביה ניתן צו לפי פסקה (ב);
(2) צו הקובע הגבלות או תנאים –
(א) לכניסתו של אדם לאירוע בילוי מסוים;
(ב) לכניסתו של אדם לאירוע בילוי לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ג) להימצאותו של אדם במקום שבו מתקיים אירוע בילוי, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים;
(ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה נגד אדם כאמור בסעיף קטן (א), יתייצב האדם בתחנת משטרה כשעה לפני פתיחת המקום שבו מתקיים אירוע הבילוי, וישהה בה עד לשעה לאחר סגירותו, הכל כפי שיקבע בית המשפט.
(ג) בית המשפט שנתן את הצו רשאי להתנות את קיום הצו בערובה, וכן רשאי לקבוע הוראות להתנהגות נאותה באירועי בילוי בעתיד והוראות בדבר הסדרים מיוחדים הנדרשים להבטחת קיומו של הצו.
(ד) בית המשפט יפרט בצו תנאי הערובה כאמור בסעיף קטן (ג), לרבות תוקפה, שלא תעלה על שנתיים נוספות, שתחילתן אחרי מועד מתן הצו, וכן הוראות לחילוטה.
(ה) תקופת הפגרה לא תימנה במניין תקופת הצו.
הרחקה או הגבלה בנוסף לעונש
7.
הורשע אדם בעבירה הקשורה לבילוי, רשאי בית המשפט שהרשיעו להרחיקו כאמור בסעיף 6(א)(1)(א) לתקופה שלא תעלה על חמש שנים.
סדרי דין
8.
(א) צו הרחקה או הגבלה, או צו להארכת תוקפה של ערובה, לפי סעיפים 5 עד 7, יינתן במעמד המבקש ומי שנגדו מתבקש הצו (בסעיף זה – המשיב), ואולם רשאי בית המשפט לתת צו כאמור במעמד המשיב בלבד אם הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון.
(ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה, לפי סעיפים 5 עד 7, שלא במעמד המשיב, רשאי בית המשפט, לבקשתו של המשיב, לחזור ולדון בבקשה למתן הצו בנוכחות שני הצדדים, אם שוכנע כי נבצר ממנו להתייצב מסיבה מוצדקת או אם הדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין.
(ג) אדם הפוגע בסדרן בעת מילוי תפקידו במקום בילוי – דינו כאדם הפוגע בשוטר בעת מילוי תפקידו.
פרסום כללי התנהגות באירוע בילוי
9.
כל אדם, המקיים אירוע בילוי, אשר לשם כניסה אליו נדרש כרטיס כניסה, חייב לפרסם במקום בולט בשטח אירוע בילוי ועל גבי כרטיסי הכניסה לאירוע בילוי את כללי ההתנהגות באירוע בילוי.
ביצוע
10.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
הצעת חוק למניעת אלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, התשס"ט–2009 מציגה שינוי יסודי בעניין החקיקה העוסקת במניעת אלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, באופן שכל ההוראות הרלוונטיות יאוגדו בחקיקה ראשית במסגרת חוק מיוחד העוסק בנושא זה ואשר מוסיף על ההוראות הקיימות ומחמיר בענישה.
מטרת החוק המוצע הינה להקנות לגורמי אכיפת החוק ולמערכת השיפוטית סמכויות רחבות, הכוללות גם סמכויות הרחקה ממקום האירוע, בצד עונשים מרתיעים, על מנת למגר את תופעת האלימות במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים על צורותיה השונות. החוק המוצע קובע איסורים על הכנסת חפצים מסוכנים למקום בו מתקיים אירוע בילוי, על התבטאות גזענית במקום ועוד.
החוק מקנה לבית המשפט את הסמכות להוציא צווי הרחקה ממקומות בילוי או צווים המגבילים ומתנים על הימצאות אדם במועדונים ובמקומות בילוי ציבוריים, להוציא צווים המחייבים התייצבות בתחנת משטרה להבטחת קיום עונשי הרחקה כאמור, וכן את הסמכות להטיל עונשים חמורים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3857/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09