הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ'
חיים כץ
פ/1246/18
הצעת חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה (תיקון – שמירה על זכויות עובדים), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב–19721 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) לפני ההגדרה "חוקר פרטי" יבוא:
""ארגון שומרים" – ארגון עובדים המייצג לדעת שר המשפטים בצורה הטובה ביותר את האינטרסים של שמירה על זכויות השומרים;
"גורם קשור" לגבי מבקש רישיון לפי סעיף 18(א) – נושא משרה בתאגיד המבקש, מנהל פעיל בתאגיד המבקש, שותף, בן-זוג, אח, אחות, הורה, הורי הורה, צאצא וצאצא של בן-הזוג של המבקש, ובן-זוגו של כל אחד מאלה;
"ועדת רישוי" – ועדת הרישוי לפי סעיף 2(ב);"
"נציג ציבור העובדים" – נציג ציבור מארגון העוסק בזכויות עובדים בעל ניסיון של 5 שנים לפחות בתחום, שהשר מינה;"
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), בועדה לעניין סעיף 18(א) יהיו תשעה חברים, בהם שופט בית משפט מחוזי והוא יהיה היושב ראש – ועוד שמונה חברים, שמהם לפחות חמישה שאינם עובדי המדינה, אחד מהם יהיה נציג ארגון השומרים, אחד מהם יהיה נציג ציבור העובדים, אחד שהמליץ עליו ראש הממשלה, אחד שהמליץ עליו שר הביטחון ואחד שהמליץ עליו שר המשטרה."
הוספת סעיף 18א
3.
אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
"ההליכים במתן הרשיון
18א.
(א) בדונה בבקשה למתן רשיון לפי סעיף 18(א), תיתן הוועדה הזדמנות למבקש, לארגון עובדים, לארגון העוסק בזכויות עובדים, וכן ליועץ המשפטי לממשלה או לבא כוחו לטעון טענותיהם ולהגיש ראיותיהם, ורשאית הועדה, לפי שיקול דעתה, לתת הזדמנות לאנשים אחרים להשמיע דברים.
(ב) אגף החשב הכללי במשרד האוצר ומנהל האכיפה וההסדרה במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה יציגו בפני הוועדה את כל המידע המצוי ברשותם אודות הפרות זכויות עובדים מצד מבקש הרישיון.
(ג) הוועדה מוסמכת לאסוף ראיות לשם הפעלת סמכותה על פי חוק זה.
(ד) הוועדה תפרסם את שמות מבקשי הרשיונות ואת המידע שהומצא לה על ידי המבקש לפי סעיף 19 באינטרנט תוך 21 ימים מהיום שהומצא לה המידע.
(ה) הוועדה תפרסם את פרוטוקולי הישיבות באינטרנט לא יאוחר מ-14 יום לאחר קיום הישיבה."
תיקון סעיף 19
4.
בסעיף 19(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או הפרת זכויות עובדים על ידו או על ידי גורם קשור אליו".
הוספת סעיפים 19א-19ב
5.
אחרי סעיף 19 לחוק העיקרי יבוא:
"צירוף פרטי מידע לבקשה
19א.
(א) מבקש רשיון יצרף לבקשתו פרטי מידע כאמור בסעיף קטן (ד); לא תידון בקשה למתן רישיון בהיעדר מסירת המידע כאמור.
(ב) נמצא כי מבקש רשיון לא מסר מידע מלא או לא מסר את כל המידע הנדרש, שהיה ברשותו בעת הגשת הבקשה, יישלל רישיונו תוך 45 יום ממועד הגילוי, אלא אם כן יוכיח כי עשה את כל אשר ביכולתו על מנת לספק את המידע האמור בצורה נכונה, מלאה ומדויקת.
(ג) מבקש שנמצא על בסיס המידע כי הוא או גורם קשור בו הפר זכויות עובדים כאמור בסעיף 19(א), או שהוא הפר את חובותיו לפי סעיף זה, ונשלל רשיונו או לא חודש, או שלא ניתן לו רשיון, לא תידון בקשה שלו למתן רשיון בשנתיים שלאחר מועד ההחלטה על אי מתן רשיון, שלילתו או אי חידושו; על אף האמור בסעיף זה, רשאי שר המשפטים לאשר דיון בבקשה טרם חלף המועד, בנסיבות מיוחדות ויוצאות דופן ולאחר ששוכנע כי ההפרה כאמור בסעיף קטן זה נעשתה בתום לב.
(ד) ואלה פרטי המידע שעל מבקש רשיון למסור לוועדה:
(1) הרשעות ועונשים שהוטלו על המבקש או גורם קשור אליו בגין הפרת הוראות חוק מן החוקים המפורטים בתוספת או בקשר להפרת חוק מחוקים אלה, לרבות הפרת תקנות שהותקנו לפיהם, בין אם במסגרת דיון בבית דין לעבודה ובין אם במסגרת דיון בפני ערכאה שיפוטית אחרת;
(2) פסקי דין בהליכים אזרחיים והסכמי פשרה בתביעות שהוגשו שכתוצאה מהם חויב המבקש או גורם קשור אליו לשלם לעובד סכום כסף כלשהו בגין הפרת הוראת חוק מן החוקים המפורטים בתוספת הראשונה, או בקשר להפרה כאמור;
(3) הודעות ברירת משפט, קנסות מנהליים, הודעות קנס, עיצומים כספיים או החלטות שניתנו על-ידי שר התעשיה המסחר והתעסוקה, עובדי המשרד או פקחים שמינה שר התעשיה המסחר והתעסוקה או שנמצאים תחת פיקוחו, לפי כל דין הנוגע לעבודה או לתעסוקה, לרבות לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–19852, כנגד המבקש או גורם קשור אליו – ובלבד שמדובר בהליך חלוט.
"ערובה לתשלום שכר
19ב.
לא יינתן רישיון לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה, או לארגן שירותי שמירה לפי סעיף 18(א), אלא אם כן הוא המציא ערבות בנקאית או ערובה מתאימה אחרת לפי סעיף 3(א)(2) לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19963 והוראות אותו סעיף יחולו בשינויים המחויבים."
החלפת סעיף 30
6.
במקום סעיף 30 לחוק העיקרי יבוא:
"עבירות
30.
העובר על הוראות סעיפים 3, 7, 9, 11, 13(א), 18, 18א, 19(ב) או 20, דינו – מאסר שנה אחת או קנס בגובה 100,000 ₪ צמוד למדד חודש ינואר 2008."
הוספת סעיף 30א
7.
אחרי סעיף 30 לחוק העיקרי יבוא:
"קנס אזרחי
30א.
(א) בנוסף לאמור בסעיף 30, רשאית הוועדה להטיל על בעל רשיון, המגיש בקשה למתן רשיון לאחר שפג רשיונו ושהפר את סעיפים 13 או 19 קנס עד לגובה 150,000 ₪ או סכום בגובה מכפלת מספר עובדיו ב-500 לפי הגבוה מבין השניים.
(ב) על החלטה ליתן קנס ניתן לערער בפני בית משפט לעניינים מינהליים תוך 45 יום."
הוספת תוספת
8.
אחרי סעיף 33 לחוק העיקרי יבוא: "תוספת
1. חוק גיל פרישה, התשס"ד–20044;
2. חוק דמי מחלה, התשל"ו–19765;
3. חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח–19986;
4. חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד–19937;
5. חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–19938;
6. חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–19979;
7. חוק הגנת השכר, התשי"ח–195810;
8. חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199511;
9. חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–200212;
10. חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–200113;
11. חוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט–194914;
12. חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–195715;
13. חוק חופשה שנתית, התשי"א–195116;
14. חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–199817;
15. חוק מידע גנטי, התשס"א–200018;
16. חוק עבודת נוער, התשי"ג–195319;
17. חוק עבודת נשים, התשי"ד–195420;
18. חוק עובדים זרים, התשנ"א–199121;
19. חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–196322;
20. חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–198823;
21. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199824;
22. חוק שכר מינימום, התשמ"ז–198725;
23. חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–199626;
24. חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–195127;
25. פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–197028;
26. פקודת מחלקת העבודה,– 194329;
27. פקודת תאונות ומחלות משלוח יד (הודעה),–194530."
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים
9.
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–200031, בתוספת השניה, אחרי פרט 15 יבוא:
"(16) ערעור לפי סעיף 30א לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב–1972.".
דברי הסבר
סעיף 1 השומרים והמאבטחים, המועסקים באמצעות קבלני כ"א ("שרותי שמירה"), הם מקבוצות העובדים העניות ביותר אשר זכויות בסיסיות המוקנות להם על פי חוק נשללות מהם מעשה שגרה. קבוצת עובדים זו מסכנת את חייה, לעיתים קרובות בלא כל הפרשה לפנסיה המכילה בתוכה ביטוח חיים, ומשפחות שומרים שקיפחו את חייהם נותרות בלא קצבת שאירים. מדינת ישראל מחדשת מדי שנה את רשיונן של חברות השמירה גם אם מוכח שעברו באופן סדרתי על חוקי העבודה וחוקי המגן, ובכך נותנת גושפנקא לעבריינות.
באחרונה שינתה הועדה לרישוי חברות שמירה וחוקרים פרטיים את מדיניותה והזהירה את החברות כי אם לא יקיימו את החוק ישלל רשיונן, אולם בכך אין די ותחום רגיש זה נשאר פרוץ לחברות עבריניות.
נוכח המורכבות והבעייתיות של שוק העבודה בענף השמירה, מוצע ליתן לשר המשפטים שיקול דעת נרחב בעניין זה, ולקבוע מי ייצג את האינטרסים של השומרים באופן הטוב ביותר.
מוצע ליתן הגדרה רחבה של מיהו "מבקש" רישיון על מנת שלא ליצור פתח לעקיפת החוק במקרים שבהם מחליטה הועדה לשלול או שלא לחדש רישיון של חברת שמירה.
סעיף 2 מוצע לשנות את הרכב ועדת הרישוי.
סעיף 3 המצב כיום הוא, שרישיונות למתן שירותי שמירה מאושרים לרוב בלא דיון מעמיק. זאת בשל היעדר כוח אדם בוועדה לרישוי חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, בהיעדר פומביות ההליך, ובהיעדר ידוע על הליכי קבלת הרישיון. נוכח המצב החמור של הפרת זכויות עובדים בענף השמירה מוצע להציג את שמות מבקשי הרישיון על מנת שכל מי שיש בידו מידע אודות מבקש הרישיון יוכל למסור אותו בזמן אמת לוועדה, עם עקרון השיהוי.
כמו כן, הועדה נסמכת כמעט באופן בלעדי על מידע הנמסר לה מצדדים שלישיים, מוצע ליתן סמכות לוועדה לאסוף ראיות מנהליות על מנת להכריע בהליך מתן הרשיונות.
סעיף 4 בשנת 2005 קבעה ועדת הרישוי לחוקרים פרטיים ושירותי שמירה כי תחת הסעיף של "התנהגות מבקש הרשיון" יש לכלול את עברו בשמירת זכויות העובדים ובקיום חוקי העבודה וחוקי המגן. נוכח המצב החמור של הפרת חוקי עבודה בענף השמירה מוצע כי עילה זו תבוא לביטוי באופן עצמאי.
Guy Davidov, Enforcement Problems in "Informal” Labor Markets: A View From Israel, Comp. Labor Law & Pol’y Journal [Vol. 27:3]
סעיף 5 על מנת לצקת תוכן לסעיף 19(א) ועל מנת שלא ליצור עלויות תקציביות מרובות של מנגנון רחב לאיסוף חומר על מבקש הרשיון, מוצע כי כל מבקש רשיון יציג את כל המידע הרלוונטי בפני הוועדה, וחובת מסירת המידע תהיה עליו. מנגנון זה אף משתלב עם פסיקתו של בית המשפט העליון בעניין קונטרם ועם עקרון ההקצאה היעילה של איסוף המידע.
על מנת להגביר את האפקטיביות של עמידה בתנאי הסעיף מוצע לקבוע כי חברה שרשיונה לא הוארך לא תוכל להאריך את רשיונה בשנתיים שלאחר דחיית הבקשה.
על מנת לקבוע סנקציה מידתית מוצע ששר המשפטים יוכל לקצר את התקופה האמורה.
סעיף 6 מוצע להתאים את הקנס הקבוע בחוק לשקלים, עוד מוצע כי במקרים בהם מבקש רשיון שהיה לו רשיון קודם ולא גילה את כל המידע האמור ובכך ביקש לקיים מצג שווא, תוכל הוועדה לקנוס אותו בסכום משמעותי.
להצעת חוק זאת אין עלות תקציבית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' ודוד טל (פ/3106/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בסיוון התשס"ט - 8.6.09