הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אורי מקלב
פ/412/18
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – עסקה בעניין רכישת שירותי רפואה דחופה), התשס"ט–2009
הוספת סעיף 14ז
1.
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי), אחרי הסעיף 14ו יבוא:
"עסקה מתמשכת בעניין רכישת שירותי רפואה דחופה
14ז.
(א) בסעיף זה, "שירותי רפואה דחופה" – שירותי חירום רפואיים, לרבות שירותים של העברת מידע ונתונים רפואיים באמצעות תקשורת אלקטרונית, וכן רכישה של מוצרים הנדרשים למתן שירותי חירום רפואיים, ובכלל זה התקנה של לחצן מצוקה, הזמנת אמבולנס וטיפול מיידי על ידי רופאי משפחה ורופאים מומחים.
(ב) לא יעשה עוסק עסקה מתמשכת בעניין רכישה של שירותי רפואה דחופה (בסעיף זה – העסקה), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) נחתם חוזה בכתב בינו לבין הצרכן (בסעיף זה – החוזה);
(2) העוסק מסר לצרכן, עד למועד חתימת החוזה, טופס חתום על ידי העוסק, שבו כלולים כל הפרטים האמורים בסעיף קטן (ג) (להלן – טופס גילוי); טופס הגילוי יימסר בנפרד מהחוזה, והצרכן יאשר בחתימת ידו את קבלתו; תקנות לפי סעיף 4א יחולו, בשינויים המחויבים, על טופס הגילוי.
(ג) עוסק יפרט במדויק, בטופס הגילוי, את הפרטים בהתאם להוראות סעיף 13ג(ד1) וכן את כל הפרטים שלהלן, ואותם בלבד:
(1) מענו המלא של העוסק בארץ ובחוץ לארץ;
(2) מהות הזכות הנמכרת בעסקה;
(3) פירוט השירותים, המכשירים והציוד הכלולים בעסקה, ומחיריהם;
(4) פרטים בדבר אפשרות הצרכן להאריך את תוקף העסקה;
(5) פירוט כל התשלומים שעל הצרכן לשלם בשל העסקה, לרבות המחיר השנתי הכולל של העסקה;
(6) פרטים בדבר סמכות בית משפט בישראל, בהתאם להוראות סעיף קטן (ד).
(ד) לבית המשפט המוסמך בישראל תהיה הסמכות לדון בכל תובענה הקשורה בעסקה לפי סעיף זה.
(ה) עסקה מתמשכת בעניין רכישת שירותי רפואה דחופה תהיה לתקופה שאינה עולה על שנה אחת.
(ו) אין במסירת טופס גילוי כדי לפגוע בחובות גילוי בעל פה בעסקה מתמשכת כאמור בסעיף 13ג.
(ז) התחייב צרכן לשלם את תמורתה של העסקה, באמצעות כרטיס אשראי, לא יחייב מנפיק הכרטיס את הצרכן בסכום החיוב, כולו או חלקו, לפני שחלפו 30 ימים לפחות מהמועד שבו הופקד בידיו מסמך המעיד על העסקה בין הצרכן לבין העוסק; הודיע הלקוח למנפיק, בתוך 30 הימים האמורים, כי העסקה בוטלה בהתאם להוראות סעיף13ד, לא יחייבו המנפיק בסכום כלשהו בשל אותה עסקה.
(ח) השר רשאי להגביל את סכום התשלומים שעל צרכן לשלם בשל ביטול עסקה וכן לקבוע הוראות בעניין חישוב תשלומים כאמור.
(ט) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות סעיף 13א(ד) והתוספת השלישית, ולא לגרוע מהן."
תיקון סעיף 13ג
2.
בסעיף 13ג לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) היתה העסקה המתמשכת עסקה בעניין רכישת שירותי רפואה דחופה כאמור בסעיף 14ז, יכלול העוסק את הפרטים האמורים בסעיף קטן (ב) בטופס הגילוי שנמסר לצרכן לפי הוראות סעיף 14ז."
דברי הסבר
ענף הרפואה הדחופה כולל, בעיקר, שירותי חירום רפואיים, לרבות שירותים של העברת מידע ונתונים רפואיים באמצעות תקשורת אלקטרונית (התקנת לחצני מצוקה, הזמנת אמבולנסים) וטיפול מיידי על ידי רופאי משפחה ורופאים מומחים, הזמינים לצרכנים מיידית במשך 24 שעות ביממה. עיקר האוכלוסייה הנזקקת לשירותים אלו היא אוכלוסיית הקשישים וחולי לב. קבוצת אוכלוסייה זו היא בדרך כלל חלשה יותר ופגיעה יותר ולכן מחייבת התייחסות מיוחדת.
תלונות רבות של צרכנים מצביעות על ליקויים בפעילות ענף זה, ובכלל זה ניצול חולשתם ומצוקתם של אוכלוסיית הקשישים והפעלת מניפולציות שיווקיות פסולות עליהם. הבעיות הצרכניות המרכזיות המאפיינות את הענף נובעות מא-סימטריה בין הצדדים לחוזה. מחד, עומדים עסקים בעלי ידע משפטי, המצוידים במערכת שיווק אגרסיבית, ומאידך עומד ציבור קשישים, חלש ותלוי, כאשר לרוב נסיבות העסקה הן בעת מצוקה קשה של הקשיש ולעיתים בשעה שהוא מאושפז בבית חולים. הבעיות המרכזיות העולות מהתלונות הן אי יידוע הצרכנים לגבי פרטים מהותיים בעסקה, כולל מדיניות ביטול עסקה, שיטות שיווק אגרסיביות וכבילת הצרכנים בהסכמים ארוכי טווח באופן בלתי סביר, מבלי לאפשר יכולת להתנתק מהשירות אפילו במקרה של פטירה.
ההגנות הקבועות בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק), אינן מספקות מענה לכשל השוק בענף. לפיכך, מוצע לתקן את החוק במטרה להגן על ציבור זה המצוי במצוקה. מתכונת החקיקה המוצעת מקבילה לזו שנקבעה בחוק על מנת לטפל בכשל השוק בענף יחידות הנופש, וכן בתיקון מס' 22 לחוק בנושא עסקה לתקופה קצובה ובתיקון מס' 23 לחוק בנושא עסקה מתמשכת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת משה שרוני וקבוצת חברי כנסת (פ/2680/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09