הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/613/18
הצעת חוק המועצה להשכלה תורנית גבוהה, התשס"ט–2009
סימן א': כללי
הגדרות
1.
בחוק זה –
"השכלה" – לרבות הוראה, מדע ומחקר;
"ישיבה" – לרבות ישיבה גבוהה, ישיבת הסדר וכולל, ולמעט ישיבות תיכוניות;
"מוסד להשכלה תורנית גבוהה" – ישיבה, מכינה ישיבתית לצה"ל, מכון לחקר תורני או בית אולפנא על תיכוני לנשים;
"מוסד תורני מוכר" – מוסד להשכלה תורנית גבוהה שהכירה בו המועצה לפי סעיף 17;
"תקציב" – תקציב רגיל ותקציב פיתוח של המועצה ואומדן הכנסותיה;
"השר" – שר החינוך.
המועצה להשכלה תורנית
2.
מוקמת בזה המועצה להשכלה תורנית גבוהה (בחוק זה – המועצה); נשיא המדינה ימנה את חבריה לפי חוק זה.
תפקידי המועצה
3.
(א) המועצה היא המוסד הממלכתי להשכלה תורנית גבוהה במדינה, והיא תמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי חוק זה.
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה, לאחר התייעצות עם המוסדות התורניים המוכרים הנוגעים בדבר, ובשים לב להוראות סימן ד', להציע הצעות בדבר ביסוסם, הרחבתם ושכלולם של המוסדות התורניים המוכרים, שיתוף הפעולה בינם לבין עצמם, קידום המחקר התורני והקמתם של מוסדות נוספים להשכלה תורנית גבוהה.
המועצה – תאגיד
4.
המועצה היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
המועצה – גוף מבוקר
5.
המועצה היא גוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב] 1.
חברי המועצה
6.
(א) במועצה יהיו חמישה עשר חברי מועצה ואלה הם –
(1) השר;
(2) שבעה ראשי מוסדות להשכלה תורנית גבוהה;
(3) שני מנהלי מוסדות להשכלה תורנית גבוהה;
(4) ארבעה מומחים בתחום המינהל הציבורי שהמליץ עליהם השר אשר נציבות שרות המדינה היא בתחום אחריותו ואשר אושרו גם על ידי הרב הראשי לישראל;
(5) אחד מראשי הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטו מוסד להשכלה תורנית גבוהה.
(ב) הממשלה תציע לנשיא המדינה את חברי המועצה.
(ג) במועצה יינתן ייצוג הולם לכל סוגי המוסדות להשכלה תורנית גבוהה.
חילופי גברי
7.
(א) נתפנה מקומו של חבר מועצה בתוך תקופת כהונתה של המועצה, מכל סיבה שהיא, יתמנה במקומו חבר אחר ליתרת תקופת הכהונה, בדרך שנקבעה למינוי חבר שמקומו נתפנה.
(ב) נבצר מחבר המועצה לשמש בתפקידו תקופה קצובה, רשאי השר להציע לנשיא המדינה למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה כאמור.
יושב ראש המועצה וסגנו
8.
השר יהיה יושב ראש המועצה; המועצה רשאית לבחור מבין חבריה סגן ליושב ראש.
תקופת כהונת המועצה
9.
תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה חמש שנים מיום התחילה של מינוי חבריה, ואולם המועצה הראשונה תכהן שנתיים בלבד.
סימן ב': מינהל
נוהל דיונים
10.
המועצה תקבע את נוהל דיוניה ככל שלא נקבע בחוק זה או בתקנות לפיו.
קבלת עובדים ותנאי עבודתם
11.
קבלת עובדי המועצה ומינויים ייעשו בידי המועצה ויהיו כשל עובדי המדינה, בתיאומים שנקבעו בתקנות; שכרם ותנאי עבודתם יהיו זהים לאלה של עובדי המדינה.
סייג להעברת נכסים
12.
(א) המועצה לא תהא רשאית למכור נכס שבבעלותה, להעבירו בדרך אחרת או למשכנו, אלא באישור השר.
(ב) המועצה לא תהא רשאית להשכיר או להשאיל נכס שבבעלותה לתקופה או לתקופות העולות על עשר שנים, אלא באישור השר.
ועדות מנהליות
13.
לעניין סעיפים 4, 11, ו-12 רשאית המועצה לפעול באמצעות ועדה מבין חבריה או בצירוף אנשים שאינם מבין חבריה.
סימן ג': תקציב
דרכי הכנת התקציב
14.
התקציב לכל שנת כספים יהיה מחולק לסעיפי משנה ולפרטים כפי שיורה שר האוצר לאותה שנת כספים.
דברי הסבר
15.
להצעת התקציב לכל שנת כספים יצורפו דברי הסבר שיתארו את הפעולות שהמועצה מתכוונת לעשותן באותה שנת כספים ואת פעולות המועצה בשתי שנות הכספים שקדמו לשנת הכספים שאליה מתייחסת ההצעה.
מסירה לאישור
16.
את הצעת התקציב, בצירוף דברי ההסבר, תכין ועדה שתמנה המועצה, והיא תימסר לאישור הממשלה באמצעות שר האוצר במועד שיקבע השר בתקנות.
סימן ד': הכרה
הכרה במוסד
17.
המועצה רשאית להכיר במוסד להשכלה תורנית גבוהה על יסוד כללים שקבעה לכך, בין דרך כלל ובין לסוגי מוסדות, בנוסף לרמה הוראתית, מדעית או מחקרית נאותה, לפי העניין, ובלבד שכללים אלה לא יגבילו את חופש הדעה והמצפון בעיסוק במדע או במחקר.
דיון חוזר
18.
מוסד שהמועצה החליטה לא להכיר בו רשאי, תוך 45 ימים מיום שהמועצה הודיעה לו על ההחלטה, להשיג על כך ולדרוש דיון חוזר; ההשגה תידחה אם המועצה החליטה על כך ברוב חבריה; החלטת המועצה בדיון חוזר תהיה סופית.
בקשה חוזרת לאחר סירוב
19.
מוסד שהוחלט לגביו כאמור בסעיף 18 רשאי, כעבור שנתיים מיום שההחלטה נעשתה סופית, לחזור ולהביא לפני המועצה בקשת הכרה, זולת אם קבעה המועצה בהחלטה תאריך מוקדם יותר לעניין זה.
תעודת הכרה
20.
מוסד תורני מוכר יקבל תעודה על כך מאת נשיא המדינה; הודעה על מתן התעודה תפורסם ברשומות.
מוסד תורני מוכר – תאגיד
21.
מוסד תורני מוכר הוא תאגיד וכשר לתבוע ולהיתבע, לרכוש ולהחזיק נכסים ולהוציאם מרשותו, להתקשר בחוזים ולהיות צד בכל משא ומתן משפטי או אחר.
ביטול הכרה
22.
(א) המועצה רשאית לבטל את הכרתה במוסד תורני מוכר, על יסוד כללים שקבעה לכך, ובלבד שכללים אלה לא יגבילו את חופש הדעה והמצפון בעיסוק במדע או במחקר.
(ב) החלטת ביטול כאמור בסעיף קטן (א) טעונה אישור מאת ועדת שרים שיושב הראש שלה הוא השר וחבריה האחרים הם שר האוצר ושר המדע, התרבות והספורט; אישור כאמור לא יינתן אלא לאחר שניתנה למוסד שהכרתו בוטלה הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו ולהביא ראיותיו לפני ועדת השרים או לפני מי שהיא מינתה לכך; ועדת השרים רשאית גם להחזיר את העניין למועצה לדיון חוזר, ואם החזירה כך יחולו הוראות סעיף 10 בשינויים המחויבים לפי העניין.
הודעה על ביטול הכרה
23.
אישרה ועדת השרים את ביטול ההכרה במוסד תורני מוכר, יודיע השר על כך לנשיא המדינה ויפרסם על כך הודעה ברשומות.
בקשה חוזרת לאחר ביטול
24.
מוסד שאושר ביטול ההכרה בו כאמור בסעיף 23 רשאי, כעבור שנתיים מיום האישור, לחזור ולהביא לפני המועצה בקשת הכרה, על יסוד ראיות שיביא כי העילות ששימשו לביטול אינן קימות עוד, זולת אם קבעה ועדת השרים באישורה תאריך מוקדם יותר לעניין זה.
סימן ו': תקציבי המוסדות
תקציבי המוסדות
25.
המועצה רשאית להציע הצעות בדבר השתתפות המדינה בתקציבי המוסדות התורניים המוכרים.
אמות מידה לתקצוב
26.
תקצוב המדינה למוסדות תורניים מוכרים שהמדינה משתתפת בתקציביהם, יהיה על פי אמות מידה שוויוניות שייקבעו, בין היתר, בהתחשב בסוגי המוסדות ובתוכניות הפיתוח, ההוראה והמחקר שאישרו המועצה או הוועדה לתכנון ותקצוב האמורה בסעיף 27.
ועדה לתכנון ותקצוב
27.
(א) המועצה תמנה ועדה לתכנון ותקצוב (להלן – הוועדה) מבין חבריה ושלא מבין חבריה; משעשתה כן תהיה הוועדה גוף בלתי תלוי שיעמוד בין המוסדות התורניים המוכרים, מצד אחד, ובין הממשלה והמוסדות הלאומיים וכל רשות תומכת אחרת (להלן – הרשויות), מצד שני, בכל ענייני ההקצבות למוסדות כאמור; הרשויות יימנעו מלקבל בקשות או המלצות מהמוסדות האמורים, ומלהקציב הקצבות להם, אלא בהמלצת הוועדה.
(ב) הוועדה תציע לממשלה, באמצעות שר האוצר, את התקציב הרגיל ואת תקציב הפיתוח למוסדות התורניים המוכרים, והיא תחלק, בלעדית, בין המוסדות האמורים את התקציבים האמורים, הכוללים והמאושרים, הכל לפי אמות מידה שקבעה במסגרת ההוראות האמורות בסעיף 26.
(ג) הוועדה תציע לממשלה ולמועצה תכניות פיתוח של המוסדות להשכלה תורנית גבוהה ותתכנן את ביצוען, תשקוד על ייעול המינהל של המוסדות האמורים ועל חיזוק התיאום ביניהם ותעקוב אחרי ניצול התקציבים כדי למנוע גירעונות וחריגות.
(ד)
(1) הוועדה תחווה את דעתה בפני המועצה לפני שזו תגבש את דעתה על פתיחת מוסד חדש להשכלה תורנית גבוהה, או על פתיחת יחידה חדשה במוסד קיים כאשר יש לפתיחת היחידה משמעות כספית ניכרת.
(2) חוות דעתה של הוועדה לפי סעיף קטן זו תהיה מנומקת ויפורטו בה בין היתר המשמעות הכספית של פתיחת המוסד החדש או היחידה החדשה; הוועדה היא שתקבע אם יש או אין משמעות כספית ניכרת לפתיחת היחידה.
סימן ז': עצמאות וביקורת
חופש פעולה
28.
במסגרת תקציבו, מוסד תורני מוכר הוא בן חורין לכלכל כטוב בעיניו את ענייניו האקדמיים והמנהליים, לרבות קביעת תכנית מחקר והוראה, מינוי רשויות המוסד, מינוי מורים והעלאתם בדרגה, קביעת שיטות הוראה ולימוד, וכל פעולה מדעית, חינוכית או משקית אחרת.
מבקר פנימי
29.
על המבקר של מוסד מוכר יחולו הוראות סעיפים 3, 4, 8 עד 10, 12, 14(ב) ו-(ג) ו-24(ג) לחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19922, (להלן – חוק הביקורת הפנימית) בשינויים המחויבים על פי העניין.
סייג לתחולה
30.
פקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח–19783, לא תחול על מוסד תורני מוכר.
דין המדינה
31.
הוראות חוק זה יחולו גם על המדינה, ככל שביקשה הכרה עבור מוסד.
סימן ח': הוראות שונות
סייג
32.
חוק זה אינו בא לחייב מוסד כלשהו לבקש הכרה לפיו או לגרוע מכל אמת מידה שלפיה תומכת המדינה במוסד שאינו מבקש הכרה או בתלמידיו, בדרך הקצבה, ערבות וכיוצא באלה.
אזורי עדיפות לאומית
33.
במערך הסיוע שמקיימת המדינה למוסדות ולתלמידים במוסדות להשכלה תורנית גבוהה, במסגרת חוק התקציב, ייקבעו אמות מידה, בין היתר, להעדפתם של תלמידים שהם תושבי קבע באזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה ושל תלמידים של מוסדות כאמור המצויים באזורים אלה.
עונשין
34.
המוסר מידע למועצה, לוועדה מוועדותיה או עבורן, בעניין הנתון לסמכותן, והוא יודע שהמידע כוזב, דינו – מאסר שנה.
תיקון חוק הביקורת הפנימית
35.
בחוק הביקורת הפנימית, בסעיף 1, בהגדרה "גוף ציבורי", בפסקה 3, בסופה יבוא "ולמעט מוסד תורני מוכר כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה תורנית גבוהה, התשס"ט–2009".
ביצוע
36.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יביא כל נושא לפני נשיא המדינה, לפני הממשלה ולפני ועדת השרים האמורה בסעיף 22.
תקנות
37.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה, ובין השאר בדבר המועדים הסבירים לטיפול המועצה בבקשות הכרה של מוסדות משעת ההגשה ועד ההחלטה בהן.
דברי הסבר
לימוד התורה הוא מאבני היסוד של היותנו מדינה יהודית ודמוקרטית וראוי שמדינת ישראל תתקצב את לימוד התורה במוסדות הגבוהים ללימוד תורה באופן ראוי ושוויוני ללימודים אקדמאים מקבילים.
תקציב הישיבות היה מאז ומתמיד סלע מחלוקת ומוקד חיכוך בין דתיים וחילונים, בין ראשי הישיבות למשרד הדתות, בין הרבנים וראשי הישיבות לראשי התנועה, בין משרד הדתות למשרד האוצר.
למעשה, ניתן לומר ששום גורם לא היה מרוצה מתקציב הישיבות. הדתיים טענו: אנו מקופחים, החילונים השיבו: אתם סחטנים.
כדי לפתור את הבעיה באופן בסיסי וקבוע מוצע להקים מועצה להשכלה תורנית גבוהה במתכונת המועצה להשכלה גבוהה, שתתקצב את מוסדות התורה העל תיכוניים המעוניינים בכך במתכונת התקציבית השווה למוסדות ההשכלה הגבוהה יחד עם קבלת עול המשמעת התקציבית המקובלת באוניברסיטאות.
מוצע לעגן את המועצה בחוק, במתכונת דומה לחוק ההשכלה הגבוהה ובהתאמות המתחייבות מהמציאות המקובלות בעולם מוסדות התורה.
הצעת החוק מבטיחה שתישמר העצמאות הרוחנית, הפדגוגית והמקצועית המוחלטת של מוסדות התורה שיכללו במסגרת המועצה. המועצה לא תהיה מוסמכת להתערב בשיקולים לקבלת העובדים החינוכיים, המנהליים והרמי"ם, לא תהיה מוסמכת להתערב בתכנים החינוכיים והרוחניים ולא בתוכניות הלימודים ותוכניות המחקר התורני הכל בדומה לעצמאות והחופש האקדמי המעוגן בחוק ההשכלה הגבוהה.
מוסדות התורה שרשאים להיכלל במסגרת המועצה יהיו: ישיבות הסדר, ישיבות גבוהות, מכינות ישיבתיות לצה"ל, כוללים, מכוני מחקר ובתי אולפנא לנשים.
השוואת הזכויות והחובות התקציביות והמינהליות של אותם מוסדות התורה שיקבלו על עצמם את מסגרת המועצה להשכלה תורנית גבוהה, לזכויות ולחובות של האוניברסיטאות שבמסגרת המועצה להשכלה גבוהה, והשוואת תפקודן של שתי מועצות אלה, תסייע לפתור באופן יסודי וקבוע את בעיית תקצוב מוסדות התורה ותפקודם המנהלי, ויסיר נושא שבמחלוקת שבין דתיים וחילונים מסדר היום הציבורי.
לפי ההצעה, אין לגרוע ולקפח את חלקו של תלמיד שחשקה נפשו ללמוד לימודים גבוהים ביהדות דווקא במוסד ישיבתי לעומת סטודנט הלומד יהדות באוניברסיטה. תקציב המדינה צריך להתייחס באופן שוויוני ללימודים שווים בתנאים שווים.
תקצובם של מוסדות תורה שיבחרו לא להיכלל במסגרת המועצה להשכלה תורנית גבוהה יהיה במתכונת וברמת התקצוב המקובלת כיום במשרד הדתות.
בשום פנים ואופן לא תיכפה מסגרת המועצה על מוסדות תורה שלא ירצו להיות מתוקצבים במסגרת המועצה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשירית על ידי חבר הכנסת מנחם הכהן (י"ח), על שולחן הכנסת השתיים-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם בורג (תש"כ) ועל שולחן הכנסת הארבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס לובוצקי (פ/986).
הצעות חוק זהות הונחו על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב על שולחן הכנסת החמש-עשרה (פ/2281), על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/3529) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה (פ/320/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09