הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/907/18
הצעת חוק הגנה על זכויות עובדים בהתקשרויות גופים ציבוריים (תיקוני חקיקה), התשס"ט–2009
תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים
1.
בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–19761 –
(1) בסעיף 2ב –
(א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא:
""עבירה" – עבירה על ההוראות המפורטות בתוספת;";
(ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום "בכל הקשור להעסקת עובדים זרים או לתשלום שכר מינימום, לפי העניין" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת";
(2) אחרי סעיף 2ב יבוא:
"ערובה להבטחת זכויות של עובדי ספק
2ג.
(א) לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למתן שירות לגוף הציבורי או למי מטעמו, אלא אם כן המציא הספק ערובה מתאימה להבטחת מילוי חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות.
(ב) הערובה תהיה מסוג של ערבות בנקאית בסכום שלא יפחת מההוצאות החודשיות הממוצעות בשל שכר עבודה, לרבות תשלומי חובה למס הכנסה ולמוסד לביטוח לאומי ולרבות כל תשלום המגיע מהספק לעובדו לפי חיקוק, צו הרחבה או הסכם קיבוצי החלים עליהם, לעובדים שיועסקו במתן השירות.
(ג) השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ערובה מתאימה אחרת, או בסכום אחר שיקבע בהתחשב בהיקף העסקה, במספר העובדים המועסקים במתן השירות במסגרתה ובשכרם, ואם קבע כאמור, יחולו הוראות אלה.
(ד) הערובה תחולט אם ימצא נציג הגוף הציבורי כי הספק לא מילא את חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות, כולם או מקצתם ויכולה לשמש למילוי החובות, מבלי לגרוע מכל חבות של הספק בקשר לאי מילוי חובותיו; השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לעניין דרך חילוט הערובה ותנאים לחילוטה.";
(3) אחרי סעיף 5 יבוא:
"תוספת
(סעיף 2ב)
(1) ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית, התשי"א–1951 (להלן – חוק חופשה שנתית);
(2) ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – חוק שעות עבודה ומנוחה);
(3) איסור העבדת נער בלא אישור רפואי, לפי סעיפים 11, 11א ו-12 לחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953 (להלן – חוק עבודת הנוער);
(4) איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 לחוק עבודת הנוער;
(5) איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף 28 לחוק עבודת הנוער;
(6) ניהול פנקס לפי סעיף 31 לחוק עבודת הנוער;
(7) התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד, בקבלת היתר להעבדה, לפי סעיף 33ד(ב) לחוק עבודת הנוער;
(8) קביעת תקנון לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–19982;
(9) הצגת מודעה לפי סעיף 6ב לחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987 (להלן – חוק שכר מינימום);
(10) איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה מקצועית, בניגוד להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19883;
(11) מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית;
(12) תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית;
(13) תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית;
(14) איסור העבדה בשעות נוספות או בשעות המנוחה השבועית שלא בהתאם להוראות ההיתר, לפי פרק רביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;
(15) תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
(16) תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
(17) איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, שלא בהתאם להוראות ההיתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;
(18) איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;
(19) מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד ומעביד, לפי סעיף 8 לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–20014;
(20) מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים 1 עד 3 לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20025;
(21) מסירת תלוש שכר, לפי סעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח–1958 (להלן – חוק הגנת השכר);
(22) איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד בניגוד להוראות סעיף 25 לחוק הגנת השכר;
(23) איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה, לפי סעיף 8 לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 (להלן – חוק עבודת נשים);
(24) איסור העבדה בשעות נוספות, לפי סעיף 6 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
(25) איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף 9 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
(26) איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר, לפי סעיפים 2, 2א ו-7 לחוק עבודת הנוער;
(27) איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, בלא היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;
(28) איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק עבודת הנוער;
(29) איסור העבדת נער במנוחה השבועית, לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער;
(30) איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער;
(31) תשלום שכר עבודה במועד לפי סעיפים 9 עד 11 לחוק הגנת השכר ולא יאוחר מהיום הקובע כהגדרתו בסעיף 1 לחוק האמור;
(32) העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר;
(33) תשלום שכר מינימום לפי סעיף 2 לחוק שכר מינימום;
(34) תשלום שכר מינימום על ידי מעסיק בפועל לפי סעיף 6א לחוק שכר מינימום;
(35) איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק עבודת נשים;
(36) איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר לפי סעיף 9א לחוק עבודת נשים.".
תיקון חוק לעידוד השקעות הון
2.
בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19596, אחרי סעיף 73 יבוא:
"תנאי נוסף לתחולת ההטבות
73א.
שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכחה המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976".
תיקון חוק יסודות התקציב
3.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19857, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא:
"(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976".
דברי הסבר
העסקת עובדים באמצעות מודל משולש מביאה לפגיעה קשה בזכויות העובדים. במציאות מתגלגלת האחריות לשכרם ולתנאי עבודתם של העובדים בין מזמין העבודה לבין הגורם הקבלני שמציע את העובדים.
תופעה בעייתית זו קיימת גם בשירות הציבורי ובמדינה. הצעת חוק זו מציעה מנגנון פשוט לצמצום הסיכונים והנזקים לעובדים. הצעת החוק איננה מטילה על המערכת הציבורית עלות כספית ממשית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר כנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/3646/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09