הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/980/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלת משך כהונת מועצה או ועדה ממונות), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 146
1.
בפקודת העיריות1, בסעיף 146 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "תפחת משנתיים" יבוא "תעלה על שנתיים";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בהתייעצות" יבוא "באישור".
תיקון פקודת המועצות המקומיות
2.
בפקודת המועצות המקומיות2, אחרי סעיף 41 יבוא:
"סמכויותיהן ותקופת כהונתן של מועצה או ועדה ממונות
41א.
מונתה מועצה או ועדה כאמור בסעיף 38, יחולו הוראות סעיף 146 לפקודת העיריות בשינויים המחויבים."
דברי הסבר
מינוי ראש עיריה או מועצה על ידי שר הפנים לניהולן של רשויות מקומיות מהווה משום התערבות חריפה במנגנון הדמוקרטי הרגיל המעניק לתושבי הרשויות את הזכות להשפיע על התנהלות יישובם.
כיום, תהליך מינויין של ועדות וראשי רשויות מקומיות ממונים מוסדר בפקודת העיריות באופן אשר קובע כי הם ימונו לפרק זמן שלא יפחת משנתיים. במידה וכהונתם מתמשכת אל מעבר למועד הכללי של הבחירות המוניציפליות, נמשכת הכהונה עד למועד הבחירות המוניציפאליות שאחריו (כלומר, חמש שנים נוספות).
במשך השנים נעשה בישראל שימוש נרחב מאוד בכלי השלטוני החריג הזה, של ביטול רצון הבוחר והשתלטות השלטון המרכזי על הרשויות המקומיות, ולעתים רבות כהנו ועדות וראשי ערים ממונים, במשך שנים רבות.
הצעת החוק מציעה להגביל את כהונת הוועדות הממונות וראשי הרשויות המקומיות הממונים לשנתיים לכל היותר, וקובעת כי יש לקיים בחירות מוניציפליות מיד לאחר פיזורן. מאחורי הצעת החוק עומדת ההשקפה כי הכלי השלטוני של התערבות בבחירות מקומיות ראוי שישמש רק במקרים חריגים ולתקופות קצובות וקצרות ככל האפשר עד להחזרת מושכות השלטון המקומי לידי התושבים.
על פי נתוני מחלקת המחקר של הכנסת, בדוח שהתפרסם בפברואר 2008, השימוש התכוף שעושה משרד הפנים בוועדות ממונות ובראשי רשויות מקומיות ממונים לניהול רשויות מקומיות אינו מגובה בנתונים על יעילותו של כלי שלטוני זה בשיפור התנהלותן של הרשויות המקומיות. זאת ועוד, בנתונים הועלו דוגמאות לכישלונות חרוצים של ועדות ממונות וראשי רשויות מקומיות מסוג זה בשיקום התנהלות הרשויות ובייצובן.
נתונים אלה מצביעים פעם נוספת על הצורך בהגבלת השימוש באפשרות של מינוי ראשי מועצות מקומיות כך שהדבר ייעשה רק במקרים קיצוניים ולצורך התערבות מהירה וקצרת מועד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר כנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3628/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09