הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/544/18
הצעת חוק הרשות ללימודים תורניים גבוהים, התשס"ט–2009
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המועצה" – מועצת הרשות להערכת תלמידי מוסדות ללימודים תורניים גבוהים המוקמת לפי סעיף 2;
"מוסד ללימודים תורניים גבוהים" – ישיבה, כולל, מכון להכשרת מורים במקצועות תורניים, מכון למחקר תורני או בית אולפנא לגברים או לנשים, אשר מתקיימים בהם לימודים על תיכוניים;
"השר" – שר החינוך.
הקמה
2.
מוקמת בזה רשות להערכת תלמידי מוסדות ללימודים תורניים גבוהים (להלן – הרשות); הרשות תנוהל באמצעות המועצה שחבריה ימונו על ידי נשיא המדינה לפי חוק זה.
תפקידי הרשות
3.
הרשות היא המוסד הממלכתי להענקת תארים לתלמידי מוסדות ללימודים תורניים גבוהים, והיא תמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי חוק זה.
תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]1.
המועצה
6.
(א) המועצה תהיה בת 11 חברים שיוצעו לנשיא המדינה על ידי הממשלה, ואלה הם:
(1) דיין, לפי המלצת מועצת הרבנות הראשית לישראל;
(2) שני רבנים בעלי כושר של רב עיר, שהוסמכו על ידי מועצת הרבנות הראשית לישראל מתוך רשימה שתקבע;
(3) ארבעה בעלי מעמד בשדה הלימודים התורניים הגבוהים המלמדים במוסדות ללימודים תורניים גבוהים, לפי המלצת השר, בהתייעצות עם מועצת הרבנות הראשית לישראל;
(4) שני בעלי מעמד בשדה ההשכלה הגבוהה ממוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582 (להלן - חוק המועצה להשכלה גבוהה), שלפחות אחד מהם מתחום מדעי היהדות, לפי המלצת השר;
(5) נציג מתחום הלימודים התורניים הגבוהים לפי המלצת השר, בהתייעצות עם המועצה לחינוך ממלכתי דתי, כמשמעותה בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19533;
(6) נציג השר.
(ב) המועצה תמנה מבין חבריה המנויים בסעיף קטן (א)(3), באישור השר את ראש הרשות; ראש הרשות יהיה בעל ניסיון רב בתחום הלימודים התורניים הגבוהים ובהערכת משקלם של לימודים ומחקרים תורניים.
חילופי גברי
7.
(א) נתפנה מקומו של חבר המועצה, תוך תקופת כהונתה של המועצה, מכל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה הרשות חבר אחר בדרך שנקבעה למינויו של החבר שבמקומו הוא בא.
(ב) נבצר מחבר הרשות לשמש בתפקידו בפועל במשך תקופה קצובה, רשאי השר להציע לנשיא המדינה למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה כאמור.
סגן ראש הרשות
8.
המועצה רשאית לבחור מבין חבריה סגן לראש הרשות.
תפקידי המועצה
9.
תפקידי המועצה הם:
(1) להתוות את קווי הפעולה ואת המדיניות של הרשות;
(2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לקבוע דרכי פעולה וביצוע לעניין מדיניות הרשות;
(4) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה;
(5) לקבוע, באישור השר, אגרות להליכים להענקת תואר על פי החוק;
(6) לקבוע את התנאים והכללים לצורך הענקת תארים תורניים ולהעניק תארים תורניים כאמור בסעיפים 18 ו-20.
תקופת הכהונה
10.
תקופת כהונתה של המועצה היא חמש שנים.
פקיעת כהונה
11.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה:
(1) התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר;
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;
(3) חדלו להתקיים בו התנאים למינויו לפי סעיף 6.
העברה מכהונה
12.
השר רשאי להעביר את חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
13.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
14.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) נתברר לחבר המועצה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ג) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בו זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
סדרי דיון
15.
המועצה תקבע את נוהל דיוניה, במידה שלא נקבע בחוק זה או בתקנות לפיו.
עובדים
16.
קבלת עובדי המועצה ומינויים ייעשו בידי הרשות ויהיו כשל עובדי המדינה, בתיאומים שייקבעו בתקנות.
סייג להעברת נכסים
17.
המועצה לא תהיה רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למשכנו, להשכירו או להשאילו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות או שאילה לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות הן עולות על עשר שנים, טעונות אישור כאמור.
הענקת תארים
18.
המועצה תהיה רשאית להעניק תארים בלימודים תורניים גבוהים לתלמידי מוסדות ללימודים תורניים גבוהים, בהתאם לתנאים שקבעה לפי סעיף 20.
סוגי תארים
19.
(א) המועצה תהיה רשאית להעניק תארים ברמות שונות.
(ב) המועצה לא תשתמש בכינויים המשמשים לתארים אקדמיים מוכרים, לדרגותיהם, לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה.
הדרישות לתארים
20.
(א) המועצה תקבע בכללים את התנאים שהעומד בהם יהיה זכאי לכל אחד מן התארים בלימודים תורניים גבוהים, לרבות מספר שנות לימוד קודמות במוסד ללימודים תורניים גבוהים, היקף הלימודים, תחומי הלימודים, סוגי המוסדות ללימודים תורניים גבוהים ומעמדם, פרסומים ומאמרים, מבחנים או עבודות בכתב.
(ב) הכללים שתקבע המועצה יפורסמו ברשומות.
מעמד תואר תורני
21.
(א) תארים בלימודים תורניים גבוהים, על פי חוק זה, יהיו מוכרים לעניינים שבהם נדרשים או מספיקים לימודים תורניים גבוהים.
(ב) אן באמור בסעיף קטן (א) כדי לפגוע בהוראת סעיף 15 לחוק המועצה להשכלה גבוהה או בהוראות כל דין שעניינן רישוי ופיקוח מקצועי.
(ג) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי לפגוע בהוראות שעניינן קבלה לעבודה, קידום בעבודה, שכר ותנאי עבודה שנקבעו בהסכם קיבוצי; בסעיף זה, "הסכם קיבוצי" – כהגדרתו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19574, לרבות צו הרחבה, כמשמעותו בחוק האמור, והסדר קיבוצי בכתב.
תקציב
22.
התקציב השנתי של הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19855.
תקנות
23.
השר רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבוססת על מסקנותיה של ועדה שנתמנתה בשנת התשנ"ח–1998, בידי שר החינוך במטרה לקדם את שקלולם והערכתם של לימודים תורניים גבוהים.
ועדה זו והצעת החוק שבאה בעקבותיה, נועדו למלא את החלל הקיים כיום לגבי תלמידים הלומדים במוסדות ללימודים תורניים גבוהים, שכן, אין להם מסלול או מסגרת הקבועים בחוק שיעריכו וישקללו את השכלתם.
על כן, מוצע להקים גוף שיהיה מוסמך להעריך הישגים ולהעניק תארים תורניים עבור לימודים תורניים גבוהים. גוף זה לא יהיה בעל סמכות כלפי המוסדות ללימודים תורניים גבוהים, אלא תפקידו להעניק תארים בלימודים תורניים בהתאם לתנאים שתקבע המועצה.
הצעת החוק אינה קובעת הקבלה בין תואר תורני לתואר אקדמי. לעניין החופש האקדמי וכן בעניינים של רישוי ופיקוח מקצועי, נקבע שאין בחוק כדי לפגוע בהוראות הדין הקיים. עוד יודגש כי החוק אינו אמור לחולל שינוי מהותי בתחום דרגות השכר לבוגרי לימודים תורניים גבוהים, מפני שכבר כיום, משרד החינוך מכיר בלימודים אלו כבעלי ערך אקוויוולנטי ללימודי השכלה גבוהה, על פי סולם מובנה בכל הנוגע לדרגות שכר. מוצע לקבוע במפורש כי אין בחוק כדי לפגוע בהוראות שעניינן קבלה לעבודה, קידום בעבודה, שכר ותנאי עבודה, שנקבעו בהסכם קיבוצי.
הערכת העלות התקציבית על פי קביעת ועדת החינוך התרבות והספורט בשנת 2002 הייתה כ-3.5 מיליון שקלים חדשים לשנה.
מוצע שמימון ההצעה יבוא מהקטנת הרזרבה של תקציב המדינה.
הצעות חוק זהות הונחו על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/3838) ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה (פ/439/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09