הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
כרמל שאמה
שלמה מולה
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/1705/18
הצעת חוק קבלת החלטות בעניין הסכמי סחר, התש"ע–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להסדיר את הליך קבלת ההחלטות והמשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, ולוודא כי נלקחת בחשבון השפעתם של הסכמי הסחר על אזרחי ישראל בתחומים חברתיים, כלכליים וסביבתיים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הסכם סחר" – הסכם, התחייבות או אמנה בינלאומיים שישראל היא צד לו, לרבות תיקון של הסכם שיש בו לשנות באופן ניכר את התחייבויותיה של ישראל לפי הסכם קיים, המהווה אחד מאלה:
(1) הסכם לכינון אזור סחר חופשי;
(2) הסכם של ארגון הסחר העולמי (WTO);
(3) הסכם לעידוד ולהגנת השקעות;
"ועדת הסכמי סחר" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 7;
"תסקיר השפעה של הסכם סחר" או "תסקיר" – מסמך הסוקר את השלכות היישום של הסכמי סחר על הסביבה, הכלכלה והחברה בישראל;
"השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה.
אישור הסכם סחר
3.
לא תחתום ישראל על הסכם סחר אלא לפי חוק זה.
פרסום לציבור בנוגע להסכם סחר
4.
זמן סביר לפני חתימה על הסכמי סחר, לרבות על כל שלב משלביו, יפורסם באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן – אתר המשרד), מידע לציבור בדבר עקרונות המשא ומתן ובדבר הנושאים שהסכם הסחר בא להסדיר; טיוטה סופית של ההסכם, כשהיא מתורגמת ומבוארת, תפורסם לציבור באתר המשרד לפני הבאתה לאישור הכנסת.
אישור הסכם סחר בכנסת
5.
בסיום הליך משא ומתן על הסכם הסחר, יביא השר את הסכם הסחר לאישור הכנסת.
חובת עריכת תסקיר
6.
(א) השר יצרף להסכם סחר המובא לאישור הכנסת כאמור בסעיף 5, תרגום מבואר של ההסכם בצירוף תסקיר השפעה של הסכם הסחר בהתאם לסעיף 8.
(ב) לא ייכלל סעיף בהסכם סחר העומד בניגוד להמלצותיו של התסקיר כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) השר יעדכן את חברי ועדת הסכמי סחר, מעת לעת, בדבר ההתפתחויות והתכנים של הסכם הסחר המתגבש, וימסור להם כל מידע הדרוש להם בעניין זה, לשם עריכת תסקיר.
הקמת ועדת הסכמי סחר
7.
(א) מוקמת בזה ועדת הסכמי סחר.
(ב) השר ימנה את הוועדה; הוועדה תמנה תשעה חברים, ואלה הם:
(1) נציג השר והוא יהיה היושב-ראש;
(2) נציג השר להגנת הסביבה;
(3) נציג שר החוץ;
(4) נציג שר הבריאות;
(5) נציג שר התשתיות הלאומיות;
(6) נציג שר הרווחה;
(7) נציג של גופים ציבוריים שענינם שמירת איכות הסביבה, מתוך רשימת מועמדים שיגישו לשר גופים אלה; לעניין זה, "גופים ציבוריים שענינם שמירת איכות הסביבה" – הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–20021;
(8) נציג אקדמיה שתחום התמחותו הסכמי סחר בינלאומיים;
(9) משפטן שתחום התמחותו הסכמי סחר בינלאומיים.
תפקידי ועדת הסכמי סחר
8.
(א) ועדת הסכמי סחר (בסעיף זה – הוועדה) תוציא הנחיות להכנת תסקיר השפעה של הסכם סחר לאחר גיבוש טיוטה סופית של הסכם סחר.
(ב) תסקיר יוגש לוועדה והיא תבדוק ותאשר שהתסקיר הוגש בהתאם להנחיות.
(ג) הוועדה תמליץ לשר על שינויים נדרשים בטיוטת ההסכם לאור המלצות התסקיר.
שימוע ציבורי
9.
השר, באמצעות ועדת הסכמי סחר, יערוך שימוע ציבורי, אשר במסגרתו יוצגו לציבור העמדות לקראת משא ומתן וכן ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר; זמן סביר לפני עריכת השימוע יפורסם באתר המשרד ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר.
ביצוע ותקנות
10.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יקבע, בין היתר, את דרכי עריכת התסקיר בהתאם לסעיף 6, ואת אופן עריכת השימוע בהתאם לסעיף 9.
דברי הסבר
ישראל היא צד למספר רב של הסכמי סחר. החשוב ביניהם הוא המערכת ההסכמית של ארגון הסחר העולמי (WTO), המאגד כיום 153 מדינות. ישראל חברה בארגון מאז היווסדו בשנת 1995.
במסגרת הסכמי הסחר, נוטלת על עצמה ישראל התחייבויות כלכליות, שיכולות להיות להן השפעה משמעותית על חיי היום-יום של אזרחיה, כגון ביטול הגנות על ייצור מקומי, פתיחה של שירותים לתחרות בינלאומית ופגיעה באוטונומיה של המדינה בקביעת סטנדרטים סביבתיים.
האחריות לניהול משא ומתן מופקדת בידי הממשלה באמצעות משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה. בשל חשיבותם החברתית הרבה של הסכמי סחר, חסרה בתהליך קבלת ההחלטות מעורבותם של משרדי הממשלה השונים, פיקוח פרלמנטארי ושיתוף הציבור.
לאור זאת, מוצע להחיל על הסכמי סחר את עקרון השקיפות ולאפשר דיון אמיתי בכנסת, טרם החתימה עליהם. כמו כן, מוצע לחייב את קבלת אישור המליאה לחתימה על הסכם הסחר, דבר שיאפשר גם את פיקוח הכנסת, על הרשות המבצעת, כפי שנהוג לגבי הסכמים בינלאומיים בעלי משמעות כלכלית בפרלמנטים רבים בעולם.
כן מוצע, בהתאם לעקרון השקיפות, לחייב את משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה לפרסם לציבור מידע לגבי הסכמים אלה, זמן סביר טרם החתימה עליהם, וכן בכל אחד משלבי המשא ומתן.
החוק המוצע בא להבטיח את הדברים הבאים:
א. הסדרת הליך קבלת ההחלטות והמשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, במטרה לוודא כי נלקחת בחשבון השפעתם של הסכמי הסחר על אזרחי ישראל בתחומים החברתיים, הכלכליים והסביבתיים.
ב. יצירת שקיפות ושיתוף הציבור בהליך המשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים.
ג. פיקוח פרלמנטארי על תהליך משא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, ופעילותה של ישראל במסגרתם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עסאם מח'ול וקבוצת חברי הכנסת (פ/4093).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, מיכאל איתן ורן כהן (פ/3390/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בחשוון התש"ע – 26.10.09