הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה
סעיד נפאע
חנין זועבי
פ/315/18
הצעת חוק לביטול הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית לארץ ישראל (תיקוני חקיקה), התשס"ט–2009
ביטול חוק קרן קיימת לישראל
1.
חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 1– בטל.
ביטול חוק קרן היסוד
2.
חוק קרן היסוד, התשט"ז–19562 – בטל.
ביטול חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל
3.
חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–19523 – בטל.
תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל
4.
בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך–19604 –
(1) בסעיף 1, ההגדרה "קק"ל" – תימחק;
(2) בסעיף 4א(א) –
(א) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה תוך מתן ייצוג הולם לכל המגזרים בחברה ישראלית;";
(ב) בפסקה (2), סעיף קטן (ב) – בטל;
(ג) בפסקה (3), המילים "או בשירות קק"ל" – יימחקו;
(2) בסעיף 4ד – ;
(א) בסעיף קטן א, פסקה (8) – תימחק;
(ב) בסעיף קטן (ב), המילים ", או על פי המלצת קק"ל, לפי העניין," – יימחקו.
ביטול חוק המועמדים להתיישבות חקלאית
5.
חוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–19535 – בטל.
תיקון חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים)
6.
בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז–19676, סעיף 19 – בטל.
תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה)
7.
בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963 7 –
(1) בסעיף 19(3), המילים "או קרן קיימת לישראל" – יימחקו;
(2) בסעיף 72, המילים "הקרן הקיימת לישראל; הימנותא בע"מ, כל עוד היא בשליטה של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו.
תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים
8.
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–19618, בסעיף 1, בפסקה (ג), בהגדרה "בעל", במקום "רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל" יבוא "או רשות הפיתוח".
תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים)
9.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19829, בסעיף 17א, בהגדרה "קרקע ציבורית", המילים "הקרן הקיימת לישראל"– יימחקו.
תיקון חוק הנפט
10.
בחוק הנפט, התשי"ב–195210, בסעיף 40, פסקה (2) – תימחק.
תיקון חוק העונשין
11.
בחוק העונשין, התשל"ז–197711 –
(1) בסעיף 13(ג), פסקאות (1) עד (4) – ימחקו;
(2) בסעיף 34כד, בהגדרה "עובד הציבור", פסקה (6) – תימחק.
תיקון חוק איסור לשון הרע
12.
בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 12, בסעיף 13, בפסקה (8), אחרי "שאליה שלחה ממשלת ישראל נציג" יבוא "או" והמילים "או של מוסד ממוסדותיה הנבחרים של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו.
תיקון חוק גנים לאומיים שמורות טבע אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
13.
בחוק גנים לאומים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–199813 –
(1) בסעיף 2(א), פסקה (4) – תימחק;
(2) בסעיף 13(א), בפסקה (3) המילים "נציג הקרן הקיימת לישראל" ימחקו, ובמקום "נציג ציבור" יבוא "שני נציגי ציבור".
תיקון חוק רשות השידור
14.
בחוק רשות השידור, התשכ"ה–196514, בסעיף 7(א) –
(1) בפסקה (1), במקום "שלושים ואחד" יבוא "שלושים";
(2) פסקה (2) – תימחק.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הנגב
15.
בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–199115 –
(1) בסעיף 9(א), פסקאות 10 ו-11 – יימחקו;
(2) בסעיף 11, פסקאות 10 ו-11 – יימחקו.
תיקון חוק הרשות לפיתוח הגליל
16.
בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–199316 –
(1) בסעיף 9(א), פסקאות 14 ו-15 – יימחקו;
(2) בסעיף 11(א), פסקאות 9 ו-10 – יימחקו.
תיקון חוק התכנון והבניה
17.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–196517, בסעיף 2(ב), פסקה (11) – תימחק.
תיקון חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק)
18.
בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–196318 –
(1) בסעיף 5, המילים "נציגי ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לא"י (להלן – הסוכנות)" – יימחקו;
(2) בסעיף 7 –
(א) בכותרת השוליים, המילה "והסוכנות" – תימחק;
(ב) המילים "עם נציגי הסוכנות" – יימחקו;
(3) סעיף 8 – בטל.
תיקון חוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה
19.
בחוק המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה, התשי"ט–195919 –
(1) בסעיף 5, בסעיף קטן (א) המילים "נציג אחד של ההסתדרות הציונית העולמית – הסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן – הסוכנות)" – ימחקו;
(2) סעיף 7 – בטל;
(3) בסעיף 8 לחוק, בסעיף קטן (ב), המילים "יחד עם נציג הסוכנות" – יימחקו.
תיקון חוק שמירת הנקיון
20.
בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–198420, בסעיף 12, בסעיף קטן (א), "קרן קיימת לישראל" – יימחקו.
תיקון חוק הנאמנות
21.
בחוק הנאמנות, התשל"ט–197921, סעיף 41(ב) – בטל.
תיקון חוק עידוד החסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות
22.
בחוק עידוד החיסכון, הנחות ממס הכנסה וערבות למילוות, התשט"ז– 195622, בסעיף 2, המילים "הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל" – יימחקו.
תיקון חוק בנק ישראל
23.
בחוק בנק ישראל התשי"ד–195423, בסעיף 37, המילים "הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד בע"מ" – יימחקו.
תיקון פקודת מס הכנסה
24.
בפקודת מס הכנסה 24 –
(1) בסעיף 3(ב), בפסקה (4), המילים "קרן קיימת לישראל, קרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית העולמית" – יימחקו;
(2) בסעיף 3(י)(1), בפסקה (3), המילים "או הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו;
(3) בסעיף 9, בפסקה (23), בסעיף קטן (א), במקום "לקרן קיימת לישראל, לקרן היסוד – המגבית המאוחדת לישראל או לכל מוסד אחר" יבוא "לכל מוסד";
(4) בסעיף 15, המילים "או ריבית על הלוואה שקיבלה הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו;
(5) בסעיף 46 –
(א) בסעיף קטן (א), המילים "לקרן לאומית או" – יימחקו;
(ב) סעיף קטן (ג) – בטל;
(6) בסעיף 97(א), בפסקה (4), המילים "לקרן קיימת בישראל, לקרן היסוד – המגבית היהודית המאוחדת לישראל," – יימחקו.
תיקון חוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה)
25.
בחוק מס הכנסה (מיסוי בתנאי אינפלציה) התשמ"ב–198225 –
(1) בסעיף 1 –
(א) בפסקה (19), בהגדרה "תוספת להון העצמי", בפסקת משנה (ד), המילים "או המוסדות הלאומיים" – יימחקו;
(ב) פסקה (41) – תימחק;
(3) בתוספת הראשונה, בחלק הון עצמי –
(א) בפרט 1, בפסקה (1 ) –
(1) בפסקת משנה (ב), המילים "או המוסדות הלאומיים" – יימחקו;
(2) בפסקת משנה (ז), במקום "מרשות מקומית או מהמוסדות הלאומיים", יבוא "או מרשות מקומית;
(3) בפסקת משנה (ח), במקום "ממענקים שהעניקו המדינה או המוסדות הלאומיים" יבוא "שהעניקה המדינה";
(ב) בפרט 3, בפסקה (2), המילים "או המוסדות הלאומיים" – יימחקו;
(ג) בפרט 4, בפסקה (2), המילים "או המוסדות הלאומיים" – יימחקו.
תיקון חוק השקעות הון בחקלאות
26.
בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א–198026, בסעיף 9(א), פסקה (4) – תימחק.
תיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין)
27.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 193827, סעיף 5ב – בטל.
תיקון פקודת הבנקאות
28.
בפקודת הבנקאות, 194128, בסעיף 14ד, סעיף קטן (ו) – בטל.
תיקון חוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה
29.
בחוק הבחירות לכנסת ולראשות הממשלה [נוסח משולב], התשכ"ט–196929 –
(1) בסעיף 116ז, בסעיף קטן (א), המילים "או עובד של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל, או קרן היסוד" – יימחקו;
(2) בסעיף 130, בסעיף קטן (א), המילים "של הסוכנות היהודית או של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות)
30.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–196530, בסעיף 75(א), המילים "של הסוכנות היהודית, של הקרן הקיימת לישראל" – יימחקו.
תיקון חוק שירות המדינה (סיוג פעולות מפלגתית ומגבית כספים)
31.
בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–195931, בסעיף 3א(א), המילים "בהסתדרות הציונית העולמית או בסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו.
תיקון חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין)
32.
בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–199732, בתוספת, פרטים 9 עד 12 – יימחקו.
תיקון חוק
הביטוח הלאומי
33.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199533 , בסעיף 287, בפסקה (1), המילים "ההסתדרות הציונית העולמית או הסוכנות היהודית לארץ-ישראל" – יימחקו.
תיקון חוק
הבטחת הכנסה
34.
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–198034, בסעיף 3(1), המילים "הסוכנות היהודית לארץ ישראל" – יימחקו.
תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעילות איבה
35.
בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–197035, בסעיף 19ג(א), פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו.
תיקון פקודת הראיות
36.
בפקודת הראיות [נוסח חדש] התשל"א–197136, בסעיף 28, פסקה (2) – תימחק.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת לבטל את המעמד המיוחד שהעניק המחוקק לקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית לארץ ישראל.
מקורו של המעמד המיוחד שהוענק למוסדות אלה, נעוץ בתקופת ה"יישוב", ומעוגן באידיאולוגיה הציונית ולא בצרכים אזרחיים או ממלכתיים. סעיפים 4 ו-5 של חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, מסבירים זאת היטב.
מהותם של מוסדות אלה הוא שירות "העם היהודי". כאשר הם מקבלים מעמד מעין "ממלכתי", משתמשת בהם המדינה כזרוע שלה, ודרך כך מתאפשרת אפליית האזרחים הלא יהודים – בני המיעוט הערבי במדינה. אפליה זו בולטת במיוחד בכל הקשור בשאלת הקרקעות וההתיישבות.
משקמה מדינת ישראל אמורה היא ומוסדותיה לשרת את האזרחים החיים בה. שירות האזרחים אמור להיות הקריטריון המכריע בפעולתם של כל מוסדות המדינה. כך, את התפקידים האזרחיים שמילאו וממלאים מוסדות אלה אמורים למלא מוסדות המדינה, כאשר לנגד עיניהם ייצוג ושירות כלל אזרחי מדינת ישראל.
לדעת מציעי הצעת החוק, הבלבול בין צרכיה של האידאולוגיה ושירותה, לבין צרכיהם של האזרחים ושירותם, צריך להפסק, כחלק מתהליך האיזרוח של מדינת ישראל. ביטול מעמדם החוקי המיוחד של מוסדות אלה הוא אבן יסוד בתהליך זה.
ביטול החוקים המקנים מעמד מיוחד למוסדות אלה, גורר אחריו תיקון חוקים רבים נוספים, המקנים מעמד ממלכתי למוסדות אלה, שמעניק להם פריבילגיות והטבות שונות.
מדינת ישראל מחויבת לביטול חקיקה זו מעצם חתימתה על האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. בדו"ח ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, המפקחת על קיום אמנה זו, שפורסם בנובמבר 1998, נכתב כי:
"הועדה מציינת בדאגה ממשית את חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, 1952, המסמיך את ההסתדרות הציונית העולמית ו/או הסוכנות היהודית וגופים כמו הקרן הקיימת לישראל, לשלוט על רוב הקרקעות בישראל, כאשר ייעודם הוא לשרת יהודים בלבד. על אף העובדה שמוסדות אלה מאורגנים, ברובם במסגרת המשפט הפרטי, יש למדינת ישראל השפעה מכרעת על מדיניותם ומכאן אחריותה לפעילותם. המדינה אינה יכולה להתנער מחובותיה על פי האמנה על ידי הפרטה של המדיניות הממשלתית. הועדה מביעה את הדעה כי ההפקעה השיטתית של אדמות ונכסים פלסטינים על ידי המדינה והעברתם לגופים האמורים מהווה סוג של אפליה ממוסדת, משום שגופים אלה, על פי הגדרתם, לא ירשו ללא יהודים כל שימוש בקרקע. מכאן, שפרקטיקות אלה של המדינה מהוות הפרה בוטה של חובותיה על פי האמנה".
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת (פ/830); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עזמי בשארה (פ/992); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3360/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09