הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת סעיד נפאע ג'מאל זחאלקה חנין זועבי פ/297/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – הרחבת הפטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום דירה שנהרסה), התשס"ט–2009 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1), במקום "על אותם מקרקעין שישמשו" יבוא "על מקרקעין שישמשו". דברי הסבר סעיף 19(ג)(1) בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, נותן פטור מהיטל השבחה להרחבה או בניית דירת מגורים במקום אחרת שנהרסה, ועד 140 מטרים רבועים. הפטור המוענק היה נושא למחלוקת בין הנישומים למוסדות התכנון, ומחלוקות אלו הגיעו לבתי המשפט, בהם נחלקו הדעות בקשר לפרשנות הסעיף, תוצאה של ניסוחו וההיסטוריה שקדמה לניסוחו הסופי. הנוסח הסופי היה נושא למחלוקת בעיני שופטים בערכאות שונות כך שבעוד חלקם צמצם את הפירוש של הסעיף המעניק פטור לבנייה או הרחבה על "אותם מקרקעין" עליהם מבוקש ההיתר, אחרים הרחיבו את הפירוש וקבעו שהסעיף מעניק פטור גם על קרקע "בתולה" ומתוך שיקולי שוויון ואי הפלייה בין זכאי הדיור שבמצוקה. לאחרונה נקבע ברע"א 3626/06 חמאיסי נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה, מבוא העמקים (לא פורסם, ניתן ביום 22 ביולי 2008), כי הפירוש העדיף לסעיף זה התואם את תכליתו הוא הפירוש המרחיב לפיו יקראו את הסעיף כאילו מעניק פטור על "מקרקעין שישמשו". יתרה מזו, הסעיף בניסוחו כיום פותח פתח לאפליה בין שווים, נזקקי הדיור, שמן הדין שהכנסת תיתן את דעתה עליו. חובתו של המחוקק לתקן מעוות זה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת סעיד נפאע (פ/3461/17), ועל ידי חבר הכנסת שכיב מוראד שנאן (פ/4054/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09