הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
ניצן הורוביץ
אופיר פינס-פז
משה גפני
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
אילן גילאון
דניאל בן-סימון
חיים אורון
אברהים צרצור
איתן כבל
רחל אדטו
זבולון אורלב
שי חרמש
פ/988/18
הצעת חוק איסוף סוללות משומשות, התשס"ט–2009
מטרת החוק
1.
חוק זה מטרתו לצמצם את הנזקים הסביבתיים הנגרמים עקב השלכה לא מבוקרת של סוללות משומשות, לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה–
"אחראי למקום איסוף" – בעל בית עסק, מנהל בית חולים, מנהל בית ספר, לפי העניין, או מי שכל אחד מהם הסמיך לעניין חוק זה;
"בית חולים"– כמשמעותו בסעיף 24(ב) לפקודת בריאות העם, 19401;
"בית עסק" "בעל עסק" "השלכה" "מיחזור" "מכל ייעודי" – כהגדרתם בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור;
"בית ספר"– מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19492;
"חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור" – חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג–19933;
"מקום איסוף" – בית עסק, בית חולים, בית ספר;
"סוללה" – מתקן לייצור חשמל בזרם ישר, המורכבת מתא חשמלי אחד או יותר;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
חובת התקנת מכל יעודי
3.
(א) האחראי על מקום איסוף יתקין מכל ייעודי במקום האיסוף שבאחריותו, ישמרו במצב תקין ונקי בכל עת ויחליפו במידת הצורך.
(ב) לא יפונה מכל יעודי שהותקן כאמור בסעיף קטן (א) אלא בהתאם להסדר שנקבע לפי הוראות סעיף 7.
השלכת סוללות משומשות בלבד למכל הייעודי
4.
האחראי למקום איסוף לא ישליך ולא ירשה לאחר להשליך למכל ייעודי דבר אחר מלבד סוללות.
החזרת סוללות למקום איסוף
5.
אדם שיש ברשותו סוללה, רשאי להעבירה למקומות איסוף; האחראי למקום האיסוף יקבל את הסוללה ויעבירה למכל ייעודי.
קניין הסוללות למיחזור
6.
(א) סוללה שהושלכה למכל ייעודי או שנאצרה בו, תהא קניינו של מתקין המכל.
(ב) סוללה שנאספה ופונתה על פי הסדר שקבע השר לפי סעיף 7, תהא קניינו של מי שקבע השר באותו הסדר;
(ג) נמצא במכל ייעודי חפץ אשר בנסיבות הענין סביר להניח שהגיע לשם עקב טעות, יחולו לגביו הוראות חוק השבת אבידה, התשל"ג–19734.
פינוי סוללות ממכל ייעודי למיחזור
7.
לא יפנה אדם, לא יוביל ולא יעביר סוללה ממכל ייעודי אלא לפי ההסדרים שיקבע השר.
חובת הסימון
8.
לא ישווק אדם סוללות אלא אם מוטבעת בהן, מודפסת עליהן או מודבקת עליהן, או על האריזה המכילה אותן, הודעה באותיות דפוס, באופן הנראה לעין, בנוסח הבא: "אין לזרוק – יש להעביר למיכל איסוף בתום השימוש", והכל באופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר.
מפקחים
9.
הוראות סעיף 8 לחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור לעניין פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, יחולו בשינויים המחויבים.
עונשין ויעוד קנסות
10.
(א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19775 ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – דינו כפל הקנס כאמור:
(1) בהיותו אחראי למקום איסוף - לא התקין מכל ייעודי, לא שמרו ולא החליפו, בניגוד להוראות סעיף 3;
(2) בהיותו אחראי למקום איסוף לא קיבל סוללה ולא העבירה למכל ייעודי, בניגוד להוראות סעיף 5;
(3) פינה, העביר או הוביל סוללות, בניגוד להסדר שקבע השר בהתאם להוראות סעיף 7;
(4) שיווק סוללה לא מסומנת בניגוד להוראות סעיף 8.
(ב) קנס שהוטל בשל עבירה לפי חוק זה ישולם לקרן לשמירת הנקיון כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד–19846;
שמירת דינים
11
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות הצדדים למכר לפי כל דין אחר.
ביצוע ותקנות
12.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, תקנות בכל הנוגע לביצועו; בתקנות כאמור רשאי השר –
(1) לקבוע הוראות בעניין צורת המכלים הייעודיים, גודלם, צבעם, סימונם, מיקומם ואופן התקנתם;
(2) לפטור מקומות איסוף מתחולתו של חוק זה דרך כלל או במקרים מסוימים.
תקנות ראשונות
13.
תקנות ראשונות לפי סעיף 7 יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
הוראת מעבר
14.
אחראי למקום איסוף יתקין מכל ייעודי במקום איסוף שהיה קיים ערב תחילתו של חוק זה, בתוך ששה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תחילה
15.
תחילתו של חוק זה ששה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
השלכת סוללות משומשות למיכלי האשפה הביתיים מובילה להתפרקותן ולזיהום סביבתי נרחב. החומרים המרכיבים את הסוללות, בייחוד המתכות הכבדות, מהווים סכנה בריאותית חמורה בהגיעם למי התהום. צריכת הסוללות הממוצעת לאדם היא כ-14 סוללות לשנה, המצטברות לכדי כ- 1.4 ק"ג למשפחה, כאשר כל סוללה היא בעלת פוטנציאל זיהומי עצום. סוללה אחת עלולה לזהם כמות עצומה של מים ולפסול אותם לשימוש.
הצעת החוק המוצעת נועדה לעודד את מחזור הסוללות ולמנוע את הגעתן אל מרכזי איסוף האשפה הרגילים ואל המשרפות. כיום נעשה האיסוף בצורה וולונטרית במרכזי איסוף במוסדות ציבור שונים. מטרת החוק לתמרץ את ציבור הצרכנים למחזר סוללות משומשות על-ידי הצבת מתקני איסוף (מיכל ייעודי) בכל בית עסק המוכר סוללות.
בעקבות קמפיין פרסומי לעידוד מיחזור הבקבוקים בטלוויזיה, ברדיו ובאינטרנט, וכן בזכות פריסה רחבה של כלובי מיחזור, נמדדה עלייה מסוימת בשיעור איסוף בקבוקים. נתונים אלו מראים כי נגישות של מתקני איסוף מביאים למיחזור וולונטרי. מהשואה זו עולה כי הצבת מכלים בכל בית עסק לפי חוק זה תביא לנגישות הנדרשת לשם עידוד מיחזור הסוללות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3605/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/166/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09