הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין אופיר פינס פז מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה אילן גילאון ניצן הורוביץ דניאל בן-סימון חיים אורון אברהים צרצור פ/995/18 הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – חובת קיום עיון חוזר של אישור צו משמורת), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 13טו 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19521, בסעיף 13טו(א), בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "ורשאי הוא" יבוא "אושר צו המשמורת כאמור, יורה בית הדין כי ענינו של המוחזק במשמורת יובא לפניו לעיון חוזר בתוך 30 ימים; לא הובא עניינו של המוחזק במשמורת בתוך הזמן האמור ­יבטל בית הדין את צו המשמורת ויורה על שחרורו של המוחזק". דברי הסבר בהתאם לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952, מקיימים דייני בית הדין לביקורת משמורת ביקורת מעין-שיפוטית על החזקתם במעצר של שוהים שלא כדין. בהתאם לנוסחו הנוכחי של סעיף 13טו(א)(1) לחוק הכניסה לישראל, בית הדין "רשאי" לקיים בחינה חוזרת של המעצר בתום 30 ימים לכל היותר ממועד הדיון הקודם, אולם כבר היום בהתאם להנחיה מס' 1.2400 של היועץ המשפטי לממשלה, יש לפרש את הסעיף כמחייב הבאתו של כל עצור בתום פרק זמן זה לבית הדין. אף על פי שזהו הפירוש שאימץ היועץ המשפטי לממשלה, הוראה זו אינה זוכה להתייחסות הראויה מצד הרשויות, ובחלק גדול מן המקרים, עצורים אינם מובאים בפני בית הדין פרק זמן העולה על 30 ימים. מתוכם, במקרים לא מעטים מובאים העצורים בפני בית הדין שבועות ואף חודשים לאחר שתם מניין 30 הימים. ביקורת שיפוטית על החזקתו של אדם במעצר היא אחד מעקרונות היסוד הבסיסיים של דיני המעצרים, וזאת במיוחד כשמדובר במעצר שנעשה על ידי רשות מינהלית. לאחרונה בית המשפט העליון חיווה דעתו כי יש לשקול לתקן את חוק הכניסה לישראל, כך שתובטח ביקורת שיפוטית "אוטומטית" על החזקתו במעצר של מי שהרחקתו מתעכבת: "בצד בחינת חוקתיותו של הסדר הארכת המשמורת לגבי מוחזק המונע את הרחקתו מן הארץ, נדרשת ביקורת מינהלית קפדנית, רצופה ועקבית על אופן הפעלת  הסמכות האמורה. מאחר שהארכת המשמורת של מי שמונע את הרחקתו משמעותה פגיעה מתמשכת בחירותו של אדם, נדרש פיקוח ומעקב מתמידים על מידת ההצדקה שבהמשך משמורת זו בנתונים הפרטניים של המקרה. ראוי גם לשקול את הסדרת נושא זה במפורש בחקיקה, כדי להבטיח קיום מנגנון בקרה שיפוטי אוטומטי, שאינו תלוי בהכרח ביוזמתו של המוחזק עצמו, שאינו מסוגל בכל מקרה לפעול להגנה על זכויותיו." (בר"ם 696/06 אלקנוב נ' בית הדין לביקורת משמורת שוהים שלא כדין). נוכח כל האמור, מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, כך שלשונו תעלה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר חובת קיום בחינה חוזרת של המעצר אחת ל-30 ימים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין, רן כהן ואופיר פינס פז (פ/3779/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באייר התשס"ט – 4.5.09