הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/320/18
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – ממלא מקום ראש הממשלה)
תיקון סעיף 5
1.
בחוק–יסוד: הממשלה1 (להלן – חוק היסוד), בסעיף 5(ד), במקום "יכול שיהיה" יבוא "יהיה".
תיקון סעיף 13
2.
בסעיף 13(ד) לחוק היסוד, אחרי "על הרכבה", יבוא ", על ממלא מקום לראש הממשלה".
תיקון סעיף 30
3.
בסעיף 30 לחוק היסוד –
(1) בסעיף קטן (ג), במקום "תקבע הממשלה שר אחר שהוא חבר הכנסת וחבר סיעתו של ראש הממשלה לכהן" יבוא "יכהן ממלא מקומו";
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או שנבצר ממלא מקום ראש הממשלה למלא את תפקידיו, יחולו הוראות סעיף 16(ג) לחוק היסוד.".
דברי הסבר
כפי שהוכח מספר פעמים בהיסטוריה הפוליטית של מדינת ישראל, תפקיד ממלא מקום ראש הממשלה הוא תפקיד בעל משמעות רבה, ולעיתים דווקא בנסיבות הקשות ביותר. אף על פי כן, אין היום כלל חובה על פי חוק למנות ממלא מקום לראש הממשלה, ואין חובה חוקית שממלא מקום ראש הממשלה יהיה מאותה סיעה של ראש הממשלה ושוררת אי-בהירות רבה לגבי תפקיד זה. במדינות אחרות, כגון ארה"ב, יש לתפקיד משמעות כה גדולה עד שטרם הבחירות מחויב כל מועמד לנשיאות להכריז מי יהיה מועמדו לתפקיד סגן הנשיא אשר ימלא את מקומו בעת הצורך. היום חוק יסוד הממשלה קובע רק כי "אחד השרים שהוא חבר הכנסת יכול שיהיה ממלא מקום ראש הממשלה", וכי תפקיד ממלא המקום הופך לרלוונטי רק במידה ונבצר מראש הממשלה זמנית מלמלא את תפקידו או במידה והוא נעדר מהארץ (אז יכול ממלא המקום לזמן ולנהל ישיבות). החוק קובע שבמידה ו"נפטר ראש הממשלה, נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו או הופסקה כהונתו מחמת עבירה, תקבע הממשלה שר אחר שהוא חבר הכנסת וחבר סיעתו של ראש הממשלה, לכהן כראש הממשלה בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה." כך לדוגמא, אם ראש הממשלה נהרג כתוצאה מהתקפה מסיבית על ישראל, הרי שאין לו על פי חוק ממלא מקום עד אשר תקבע הממשלה שר אחר שיכהן כראש ממשלה.
בנוסף, חוסר הבהירות החוקית יצר מצב שבו תפקיד קריטי זה הפך חלק ממשא ומתן קואליציוני, ומבחינה חוקית אין היום מניעה ששר מהסיעה הקטנה ביותר החברה בממשלה יהפוך באופן פתאומי ותחת נסיבות קשות לראש ממשלה בפועל. דבר זה מנוגד להיגיון הדמוקרטיה הייצוגית והשיטה הפרלמנטרית בישראל.
מוצע בזאת לקבוע שלושה שינויים עיקריים: ראשית, שתהיה חובה למנות ממלא מקום לראש הממשלה. שנית, שממלא המקום יהיה מאותה סיעה של ראש הממשלה. שלישית, שממלא מקום ראש הממשלה יכהן כראש ממשלה בפועל או עד שתכונן ממשלה חדשה בכל אחת בכל מהנסיבות הבאות: אם ראש הממשלה נפטר, נעדר מהארץ, נבצר ממנו למלא את תפקידו באופן זמני או קבוע או שהופסקה כהונתו מחמת עבירה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09