הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/724/18
הצעת חוק תרכובות מזון לתינוקות, התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרת חוק זה לקדם הנקה תוך שמירה על זכות האם לבחור את אופן הזנת תינוקה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעל ענין" – אדם, או מי מטעמו, שלו עניין כלכלי בשיווק או בקידום מכירה של תרכובות מזון לתינוקות או של מוצר לתינוקות;
"מוסד" – מוסד בריאות ומעון יום;
"מוסד בריאות" – בית חולים, מרפאה, תחנה לבריאות המשפחה (טיפת חלב), ולמעט בית מרקחת השייך למוסד כאמור;
"מוצר לתינוקות" – כל אחד מאלה:
(1)
בקבוק המיועד להאכלת תינוקות;
(2)
מוצץ;
(3)
פטמת האכלה לתינוקות;
(4)
כל מוצר אחר שקבע השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;
"מעון יום" – כהגדרתו בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס-20001;
"פרסום"–
(1)
לעניין סעיף 3 – פעולה לקידום מכירה הנעשית בכתב, בעל פה, באמצעי תקשורת כתוב או אלקטרוני;
(2)
לענין סעיף 4(ב) – פרסום כהגדרתו בסעיף 34 כד לחוק העונשין, התשל"ז-19772 (להלן – חוק העונשין);
"תרכובת מזון לתינוקות" – מוצר מזון המיועד להזנת תינוקות כתחליף לחלב אם.
"השר" – שר הבריאות.
איסור קידום מכירות במוסדות בריאות ובמעונות יום
3.
(א)
בעל ענין לא יפרסם במוסד תרכובות מזון לתינוקות ומוצרים לתינוקות, לרבות בדרך של מתן הנחה ברכישת מוצרים כאמור, מתן דוגמיות של המוצרים, או בדרך של מתן הדרכה בתחום תזונת תינוקות;
(ב)
בעל ענין לא ימכור במוסד תרכובות מזון לתינוקות ומוצרים לתינוקות;
(ג)
בעל ענין לא ייתן כל טובת הנאה למוסד או לעובד המוסד.
(ד)
הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על כל אלה:
(1)
אספקת תרכובת מזון לתינוקות או מוצרים לתינוקות שנרכשו על ידי מוסד לשימוש במוסד;
(2)
תרומת ציוד או מכשור למוסד, ובלבד שאינו מסומן בשם המסחרי של תרכובות מזון לתינוקות;
(3)
מימון חלקי או מלא של מחקרים המבוצעים על-ידי מוסד בריאות או שמוסד בריאות נוטל בהם חלק;
(4)
הפצת פרסום המיועד לאנשי מקצוע בתחום הבריאות;
(5)
פעולות הדרכה לאנשי מקצוע בתחום הבריאות.
חובות סימון
4.
(א)
לא ישווק אדם תרכובות מזון לתינוקות אלא אם כן מסומנת על גבי יחידת האריזה של תרכובות כאמור, הבהרה בדבר יתרונו של חלב אם, בעברית ובערבית, בנוסח ולפי פרטים שקבע השר בתקנות.
(ב)
לא יפרסם אדם תרכובת מזון לתינוקות אלא אם כן נכללה בפרסומת הבהרה בדבר יתרונו של חלב אם, בנוסח ובצורה שקבע השר בתקנות.
איסור שימוש בתואר "תחליף חלב"
5.
מזון המיועד לתינוקות עד גיל 6 חודשים יכונה בשם "תרכובת מזון לתינוקות" ולא יתואר כתחליף חלב אם או כתחליף חלב.
תפקידי השר
6.
שר הבריאות –
(1)
ינהל מערכת הסברה לקידום ההנקה בישראל;
(2)
ינהל מעקב אחר שיעור הנשים המניקות בישראל;
(3)
ימנה ועדה מייעצת לקידום ולתמיכה בהנקה בישראל.
עונשין
7.
העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61 (א) (3) לחוק העונשין; נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
בימים אלה אנו עדים למצב חמור בו נפגעו מספר תינוקות וחשד לפטירת אחדים מהם בשל שימוש במזון כמו רמדייה.
מחקרים רפואיים העלו כי חלב אם הוא המזון הטוב ביותר לתינוקות. מחקרים אלה מוכרים ברחבי העולם, ועל בסיסם פועלים ארגון הבריאות העולמי וארגון יוניצף לקידום ההנקה.
מטרתה של הצעת חוק זו לעודד הנקה מחד גיסא, ולשמור על זכות האם לבחור את אופן הזנת תינוקה מאידך גיסא.
בהתאם להצעת החוק, לא יותרו מכירה או פרסום של תרכובות מזון לתינוקות, מוצצים או פטמות האכלה (להלן – המוצרים) במוסדות בריאות ובמעונות יום (להלן – המוסדות). האיסור כולל גם מתן הנחות ברכישת המוצרים, חלוקת דוגמיות שלהם, או הדרכה בתחום הזנת התינוקות – והכל בתוך המוסדות.
מוצע כי האיסור האמור לא יחול על פרסום באמצעי תקשורת המיועדים לאנשי מקצועות הבריאות או לכלל הציבור (כמו עיתון יומי או טלוויזיה). כן מוצע כי האיסור לא יחול במישור היחסים הישירים שבין המוסדות לבין בעלי הענין בפרסום או במכירה של המוצרים. באופן זה יותרו הדרכות של אנשי מקצועות הבריאות, מתן הנחות למוסדות ברכישת המוצרים, חלוקת המוצרים למוסדות, ותרומת ציוד למוסד על ידי בעלי ענין.
בנוסף לאיסור קידום המוצרים במוסדות, מוצע לחייב סימון תרכובות מזון לתינוקות בהבהרה בדבר יתרונו על חלב אם. כן מוצע לקבוע כי מזון הנועד לשמש כמקור תזונה לתינוקות יכונה "תרכובות מזון לתינוקות" ולא יתואר כתחליף אם או כתחליף חלב.
יצויין כי הוראה בדבר איסור השימוש במילים תחליף או חלב אם, וכן בדבר חובת הסימון וההבהרה קיימת כבר היום בתקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון תחליף לחלב אם), התש"ן-1990.
הצעת החוק אף קובעת כי דינו של המפר את ההוראות יהיה קנס פלילי. בהמשך לכך, מוצע כי תדחה תחילתה של ההוראה בדבר סימון והבהרה, הטעונה התקנת תקנות. הצעת החוק אף מסמיכה את שר הבריאות בשלושה עניינים:
ראשית, לנהל מערכת הסברה לקידום ההנקה; שנית, לנהל מעקב אחר שיעורי ההנקה בישראל; ושלישית, למנות ועדה מייעצת לקידום ותמיכה בהנקה בישראל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש עשרה על ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי כנסת (פ/1883),(פ/3931.)
הצעת חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/1549) ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/1664) .
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/321/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09