הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש
פ/327/18
הצעת חוק התרבות והאמנות (תיקון – תקציב שנתי לתרבות ואמנות), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–20021 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא:
""התקציב השנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד:
(1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים;
(2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב;
(3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
(4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים;
(5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים;
(6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה;
(7) הפצת התרבות הישראלית בחוץ לארץ;
(8) תקציב המועצה או המועצה המייעצת למשרד האחראי על תחום התרבות בתחום התרבות;".
הוספת סעיף 1א
2.
אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"מטרה
1א.
חוק זה נועד לחזק את מעמד התרבות והאמנות בישראל, לקבוע את יעדי התקציב המוקצה לתחום זה ולהסדיר את דרכי חלוקת התקציב ואופן ניצולו."
תיקון סעיף 12
3.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מחצי אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה.
(א2) על אף האמור בסעיף קטן (א1), החל משנת התקציב 2010 ועד שנת התקציב 2013 לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן:
(1) בשנת התקציב 2010 – 0.35 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(2) בשנת התקציב 2011 – 0.4 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(3) בשנת התקציב 2012 – 0.45 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(4) בשנת התקציב 2013 – 0.45 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל.
(א3) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי שיעור שונה מהאמור בסעיפים קטנים (א1) או (א2) לתקציב השנתי לתרבות ואמנות, אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין מפורשות בחוק כי סעיפים קטנים (א1) או (א2) לעיל לא יחולו באותה שנת תקציב."
דברי הסבר
בשנת 1998 החליטה אונסק"ו להמליץ למדינות החברות בארגון להקצות לפחות אחוז אחד מסך התקציב הציבורי לנושא התרבות. החלטה זו נועדה לממש את זכותו של כל אדם לצרוך תרבות וליטול חלק בעשייה התרבותית והאמנותית.
במרבית מדינות המערב, ההקצאה לתחום התרבות אף עולה על השיעור שהומלץ על ידי אונסק"ו.
במדינת ישראל התקציב השנתי לתרבות ואמנות עומד על כ-0.2 אחוזים מסך התקציב השנתי של המדינה, כלומר שיעור ההקצאה נמוך באופן משמעותי מהשיעור שהומלץ על ידי אונסק"ו ומהשיעור המקובל במערב.
כתוצאה מהתקצוב הנמוך של תחום התרבות בישראל, מוטלות מגבלות כלכליות קשות על העשייה האמנותית במדינה, וחלק ניכר מהמוסדות נאלץ להתנהל לרוב על בסיס גרעוני. גם היכולת להפיץ את התרבות והאמנות לאוכלוסיות חדשות ולפריפריה נפגעת כתוצאה מהתקצוב הנמוך, ובכך נגרמת פגיעה בזכותן של אוכלוסיות אלה לצרוך תרבות וליטול חלק בתהליך היצירה.
החוק המוצע נועד להגדיל באופן הדרגתי את תקציב התרבות, מתוך הכרה בחובת המדינה לטפח את העשייה האמנותית, לחזק את המורשת התרבותית של עם ישראל ולעודד כל אדם ליצור ולצרוך תרבות.
מוצעים מספר תיקונים לחוק בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק):
מוצע לקבוע סעיף מטרה המבהיר כי מטרת החוק היא חיזוק מעמד התרבות והאמנות בישראל, קביעת יעדי התקציב לתחום והסדרת דרכי חלוקת התקציב ואופן ניצולו.
כמו כן, מוצע להוסיף הגדרה מפורטת של המטרות הכלולות במסגרת התקציב השנתי לתרבות ואמנות.
סעיף 12(א) לחוק קובע את אופן תקצוב תחום התרבות והאמנות בחוק התקציב השנתי. מוצע להוסיף הוראה המעגנת שיעור מינימום קבוע של חצי אחוז מתקציב המדינה השנתי שיוקצה לתרבות ואמנות, ואולם בהתחשב בקשיים הכלכליים בפניהם ניצבת מדינת ישראל, מוצע לקבוע כי הגידול בתקציב התרבות ייעשה באופן הדרגתי. כך שבשלב הראשון, בשנת 2010, יעמוד תקציב התרבות על שיעור 0.35 אחוז בלבד מתקציב המדינה ובמהלך הדרגתי שיימשך שלוש שנים, יגדל תקציב התרבות עד כדי 0.45 אחוז מתקציב המדינה. בשלב זה לא מוצע לקבוע גידול נוסף מעבר לשיעור זה, אלא לאחר שייבחנו השלכות הגידול המוצע בתקציב התרבות והאמנות.
בנוסף, על מנת למנוע שינוי של חוק זה במסגרת חוק תקציב שנתי, מוצע להוסיף סעיף הקובע כי לא ניתן לשנות את השיעורים המוצעים בחוק אלא במסגרת הוראה מיוחדת הקובעת במפורש כי האמור בסעיפים אלה – לא יחול באותה שנה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דניאל בנלולו וקבוצת חברי הכנסת (פ/3878). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/1372/17) ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/3147/17), והן אושרו בדיון המוקדם ביום כ"א באדר א' התשס"ח (27 בפברואר 2008).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09