הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חנא סוייד מוחמד ברכה דב חנין עפו אגבאריה פ/499/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – פטור מהיטל השבחה על בניית דירת מגורים חדשה), התשס"ט–2009 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג), בפסקה (1) במקום "בניה או הרחבה של דירת מגורים" יבוא "בניית דירת מגורים, בין אם היא נבנית במקום דירת מגורים אחרת שנהרסה ובין אם היא נבנית על מקרקעין שעליהם לא היתה קודם לכן דירת מגורים כאמור, או הרחבת דירת מגורים קיימת,". דברי הסבר מטרת התיקון להסיר כל ספק באשר לתחולת הזכאות לפטור מהיטל השבחה (להלן – פטור) הקבוע בסעיף 19(ג), פסקה (1) בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, למקרים של בניית דירת מגורים חדשה, בשטח שאינו עולה על 140 מטרים רבועים, על מקרקעין אשר לא היה בנוי עליהם קודם. הוועדות המקומיות לתכנון ובניה (להלן – הוועדות המקומיות) נהגו לתת פטור במקרים של בניית דירה חדשה במשך תקופה ארוכה, אולם צמצמו את הפטור רק למקרים של הרחבת בניה קיימת או למקרים של הריסת הקיים ובניה מחדש במקומו. מדיניות זו של הוועדות המקומיות נסמכת על פרשנות של רע"א 7417/01 צרי נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה בגבעתיים ואח', פ"ד נז(4) 879 (להלן – הלכת צרי), שלטענתן, צמצמה את הזכאות לפטור רק למקרים של הרחבת בנייה קיימת. ראוי לציין שהלכת צרי התייחסה למקרה של עסקת קומבינציה (הנושאת היבט עסקי) הכרוכה בהרחבת בניה קיימת, ולא למקרה של בניה חדשה של דירת מגורים. התוצאה המיידית של המדיניות החדשה של הוועדות המקומיות הייתה שמשפחות רבות שמבקשות להוציא היתר בניה לבניית דירות מגורים חדשות מחויבות בתשלום היטל השבחה, דבר שמקשה עליהן לממן את הבניה לאחר תשלום ההיטל. במקרים רבים משפחות חלשות נרתעות מלהגיש בקשות להיתר בניה בכדי להימנע מתשלום היטל השבחה ובונות ללא היתר. בנוסף, בשל חוסר הבהירות שנוצר עקב הפרשנויות השונות לסעיף 19(ג), פסקה (1) ולהלכת צרי, החלה התדיינות ענפה בבתי המשפט בנושא הזכאות לפטור מההיטל. הצעת החוק מחזקת את התכלית הסוציאלית של מתן הפטור דרך הבטחת תחולתו על כל משפחה שמבקשת ליישם את זכותה הבסיסית להשיג פתרון דיור ולבניית דירת מגורים לשימוש עצמי בשטח סביר שאינו עולה על 140 מטרים רבועים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת מגלי והבה ומשה גפני (פ/3031). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1294/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09