הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
דב חנין
עפו אגבאריה
פ/791/18
הצעת חוק רשות למלחמה באלכוהוליזם, התשס"ט–2009
פרק א' : פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אלכוהוליזם" – התמכרות לשתיית משקאות משכרים כהגדרתם בפקודת המשקאות המשכרים (ייצור ומכירה)1;
"אלכוהוליסט" – אדם המכור לשתיית משקאות משכרים;
"ועדה מקצועית", "ועדה מקצועית עליונה" – ועדות מקצועיות שמונו לפי סעיף 12;
"השר" – שר הבריאות.
פרק ב' : הרשות
סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה רשות למלחמה באלכוהוליזם (להלן – הרשות).
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]2.
תפקידי הרשות
5.
(א) הרשות תקבע ותקדם מדיניות טיפול ושיקום בתחום המלחמה באלכוהוליזם, על מנת שזו תשמש בסיס לפעילותה ולפעילות הממשלה בנושא; גיבשה הרשות מדיניות באחד התחומים שבסמכותה, יביאה השר לאישור הממשלה, אם ביקשה זאת הרשות.
(ב) מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), יכללו תפקידי הרשות גם את אלה:
(1) גיבוש מדיניות של שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום מניעת האלכוהוליזם, וקידום שיתוף פעולה זה;
(2) תכנון וקידום שירותים ומסגרות פעולה, לטיפול, לשיקום ולאכיפת החוקים בתחום האלכוהוליזם, בהתאם למדיניות הרשות;
(3) פעולה להקמתם, לפיתוחם, לניהולם ולאחזקתם של מסגרות מתאימות, של שירותים ושל תכניות לסיוע לאלכוהוליסטים, לרבות מסגרות לתמיכה נפשית ומשפטית, בהתאם למדיניות הרשות ובשיתוף עם המשרדים הנוגעים בדבר;
(4) סיוע לשירותים הממלכתיים ולשירותי הרשויות המקומיות בייעוץ והכוונה בנוגע לטיפול באלכוהוליסטים ובני משפחותיהם;
(5) עידוד פעילות התנדבותית בקרב יחידים וגופים, לטיפול ולשיקום של אלכוהוליסטים;
(6) ייזום, תיאום והכשרה של כוח אדם מקצועי במוסדות ובשירותים הפועלים בתחום הטיפול והשיקום של אלכוהוליסטים;
(7) פעולות ומעקב אחר אכיפת החוק והענישה בתחום השימוש באלכוהול והצעת יוזמות בעניין זה;
(8) קביעת כללים להקצבות כספים לגופים הפועלים בתחום הטיפול והשיקום של אלכוהוליסטים, מתוך תקציב הרשות;
(9) ריכוז מידע, ייזום מחקרים, ופיתוח ידע בתחום פעולתה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין;
(10) קיום קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום הסיוע לאלכוהוליסטים והמניעה של אלכוהוליזם.
סימן ב': מועצת הרשות
הרכב המועצה
6.
(א) לרשות תהיה מועצה של 33 חברים שימנה השר, באישור הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה:
(1) נציג אחד מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה: ראש הממשלה, שר הפנים, שר המשפטים, שר האוצר, שר הבינוי והשיכון, שר הביטחון ושר הבריאות;
(2) נציג אחד של כל אחד מאלה: המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, הרשות לשיקום האסיר, המועצה להשכלה גבוהה, ההסתדרות הרפואית בישראל, הסתדרות הפסיכולוגים, איגוד העובדים הסוציאליים, הסתדרות האחיות, האגודה הישראלית לקרימינולוגיה, מועצת תנועות הנוער, המועצה הלאומית למחקר ופיתוח, הסתדרות המורים, ארגון המורים העל-יסודיים;
(3) חמישה נציגי ציבור שיקבע השר;
(4) ששה נציגים ממרכז השלטון המקומי;
(5) שלושה נציגים של הועד הארצי של ראשי הרשויות המקומיות הערביות.
יושב ראש המועצה
7.
השר ימנה, מבין חברי המועצה, יושב ראש למועצה; השר רשאי למנות מבין חברי המועצה אדם שיהיה ממלא מקום ליושב ראש המועצה.
תקופת כהונה
8.
(א) תקופת כהונתם של חברי המועצה שמונו בהתאם לסעיף 6(ב) תהיה שלוש שנים.
(ב) חבר מועצה שתקופת כהונתו תמה, ניתן למנותו מחדש; חבר מועצה שכהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר תחתיו, או עד מינויו מחדש, הכל לפי העניין.
העברת חבר מכהונתו
9.
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו אם נתקיים בו אחד מאלה:
(1) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה;
(2) אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו;
(3) נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה.
מינוי חבר חדש
10.
חדל חבר מועצה לכהן בתפקיד שבשלו מונה כחבר המועצה או שחדלו להתקיים בו התנאים שבשלהם מונה, או שהתפטר מהמועצה, הועבר מתפקידיו או נפטר, יתמנה חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה.
סימן ג': תפקידי המועצה וסמכויותיה
תפקידי המועצה
11.
תפקידי המועצה יהיו:
(1) התווית קווי הפעולה של הרשות;
(2) הנחיית מינהלת הרשות במילוי תפקידיה ופיקוח של פעולותיה;
(3) דיון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 15, בדין וחשבון השנתי ובכל עניין אחר הנוגע לפעילותה של הרשות.
מינוי ועדות
12.
המועצה תמנה ועדה מקצועית וועדה מקצועית עליונה, וכן רשאית המועצה למנות ועדות מבין חבריה ולהאציל להן סמכויות.
סדרי כינוס המועצה
13.
(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר דרכי כינוס המועצה וועדותיה וניהול ישיבותיהן, סדרי ההצבעה, סמכויות יושב ראש המועצה או יושב ראש ועדה, והחזר הוצאות שנגרמו לחברי המועצה ולחברי המנהלה שאינם עובדי הרשות או עובדי המדינה, עקב השתתפותם בישיבות המועצה, הוועדות או המינהלה.
(ב) המועצה וועדותיה יקבעו את סדרי עבודתן אם לא נקבעו בתקנות כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) המועצה תתכנס לפחות פעמיים בשנה.
סימן ד': מנהל הרשות ועובדיה
מנהלת הרשות
14.
(א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור הממשלה, ימנה מנהל לרשות; השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי למנות סגן למנהל הרשות.
(ב) ענייני הרשות ינוהלו בידי מינהלת, שתהא מורכבת ממנהל הרשות, מסגנו – אם נתמנה כאמור, ומשישה חברים שימונו מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה: שר האוצר, שר הבריאות, שר החינוך, השר לביטחון פנים, שר המשפטים ושר הרווחה, ומנציגי ציבור שימנה השר, בהתייעצות עם המועצה, מבין חברי המועצה שאינם עובדי מדינה.
(ג) מספר חברי המינהלת לא יעלה על 12 חברים.
תפקידי המנהל
15.
תפקידי המנהל הם:
(1) פעילות לביצוע תפקידי הרשות, בהתאם להנחיות המועצה;
(2) הכנת התקציב השנתי של הרשות והגשתו למועצה;
(3) הגשת דו"ח שנתי של פעולות הרשות וכל דו"ח אחר שתדרוש המועצה על פעולות הרשות, למועצה;
(4) פרסום סיכום שנתי של פעולות הרשות;
(5) העברת דו"ח או כל מידע שיידרש על פעולותיה של הרשות, או על כל עניין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה של הרשות, לשר, לפי דרישתו;
(6) מינוי עובדי הרשות וקביעת תפקידיהם וסמכויותיהם, כאמור בסעיף 17.
סמכויות המנהל
16.
המנהל מוסמך לבצע בשם הרשות כל פעולה שתידרש למילוי תפקידי הרשות על פי חוק זה, למעט פעולות שיוחדו בחוק זה למועצה.
תקן עובדי הרשות
17.
(א) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע תקן לעובדי הרשות.
(ב) דין קבלתם של עובדים לרשות ומנוייהם יהיו כדין זה של עובדי המדינה, בשינויים המחויבים.
(ג) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המנהל וסגנו יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה, בתיאומים שיקבע המנהל באישור השר.
סימן ה': תשלומים, תקציב וכספים
תקציב הרשות
18.
(א) המנהל יכין, לתאריך שקבעה המועצה, הצעת תקציב שנתי לרשות ויגיש אותו למועצה; בנסיבות מיוחדות רשאי המנהל להגיש הצעת תקציב לתקופה קצרה משנה וכן הצעת תקציב נוספת.
(ב) המועצה תדון בהצעת התקציב והיא רשאית להכניס בהצעת התקציב שינויים כפי הבנתה.
(ג) תקציב הרשות טעון אישור השר.
מימון
19.
תקציב הרשות ימומן מאוצר המדינה וממענקים ומתרומות שתקבל הרשות.
פרק ג': פעילות משרדי הממשלה והפיקוח על הרשות
פעילות משרדי הממשלה
20.
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומי סמכותה של הרשות.
פיקוח
21.
(א) הרשות תעביר מדי שנה לשר דין וחשבון על פעולותיה, וכן תפרסם סיכום שנתי של פעולותיה.
(ב) הרשות תעביר בכל עת לשר, לפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד פעמי על כל עניין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
תיקון פקודת המשקאות המשכרים (ייצור ומכירה)
22.
בפקודת המשקאות המשכרים (ייצור ומכירה), אחרי סעיף 3 יבוא:
"היטל משקאות משכרים
3א.
(א) על הכנסה מייבוא או ייצוא של משקאות משכרים יוטל היטל בשיעור שקבע שר האוצר בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת (להלן – היטל משקאות משכרים) ולא פחות משיעור מס ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19763; לעניין זה, "הכנסה" – כפי שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת.
(ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי שיעור של לא פחות מ-10% ולא יותר מ-30% מסכום היטל משקאות משכרים ישמש למטרות של גמילה מאלכוהול, חינוך והסברה; הרשות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, תקבע את אופן השימוש ואת דרכי החלוקה של כספים כאמור בסעיף קטן זה."
תחילה
23.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בימים אלו בעיית האלכוהוליזם מתפשטת והמשבר החברתי גדול בעקבות הקיצוצים בשירותים החברתיים. חוק זה בא לקבוע תקציבים שיושקעו לטיפול במחלות שנוצרות מאלכוהוליזם.
מוצע להקים רשות למלחמה באלכוהוליזם שתפקידיה גיבוש מדיניות לטיפול ושיקום נגע האלכוהוליזם, לפעול להקמתם של מסגרות ממלכתיות והתנדבותיות שיספקו שירותים ותכניות לסיוע לאלכוהוליסטים במישור הטיפולי, הנפשי והמשפטי. כן תאסוף הרשות מידע שוטף ומעודכן בכל הנוגע לנגע האלכוהוליזם ולהתמודדות עמו.
כמו כן מוצע להטיל היטל על הכנסה וייצוא של משקאות משכרים, כשחלק מסכום ההיטל יוקדש למימון המאבק בהתמכרות לאלכוהול ולגמילה ממנו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2867). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/885; פ/2082). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/174/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09