הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חנא סוייד מוחמד ברכה דב חנין עפו אגבאריה פ/472/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – עבירות ועונשין), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 210 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בסעיף 210, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו התנאים הבאים: (1) הבניה מיועדת למגורי אותו אדם ובני משפחתו; (2) המקרקעין שעליהם הוקם הבנין אינם בבעלות מינהל מקרקעי ישראל; (3) אין בבעלות אותו אדם דירת מגורים נוספת; (4) הבניה אינה סותרת תוכנית מתאר מופקדת או תוכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף." דברי הסבר מטרת התיקון היא למנוע ענישה חוזרת ונשנית של אדם שהורשע בעבירת בניה ללא היתר, באותם מקרים בהם הפתרון התכנוני לבנייה גובש ואושר עקרונית במוסדות התכנון והבניה. לרוב, מדובר באנשים שנקלעו למצוקת דיור ובנו בתי מגורים ללא היתרים כחוק, בישובים שסובלים ממחסור בשטחים ובמגרשים המיועדים לבניה, ובשל היעדר תכניות מתאר מקומיות שאמורות להפשיר קרקעות חקלאיות לצורכי בנייה בהתאם להתפתחות היישובים. אותם אנשים באים על עונשם על פי סעיפים 205 ו-206 לחוק התכנון והבניה. במקביל לכך חלקם יוזמים תוכניות מתאר ותוכניות מפורטות שמסדירות את המצב התכנוני ומאפשרות הוצאת היתרי בניה כחוק. לעיתים קרובות הרשויות המקומיות והועדות המקומיות לתכנון ולבניה מעורבות ואפילו יוזמות את התכניות המסדירות, אך מאחר ותהליך התכנון איטי מטבעו וכרוך בתחנות המתנה, הפקדה והתנגדויות, מתעכב האישור הסופי של התוכניות למספר שנים, אי לכך מתעכב גם תהליך הרישוי ונמשכת הענישה "המתגלגלת" נגד בעלי הבתים. התיקון המוצע לחוק קובע שמי שנענש פעם אחת על עבירת בניית בית מגורים למשפחתו, ובמקביל גובשה וקודמה תוכנית מתאר שמסדירה הוצאת היתר עבורו ושעברה את שלב ההפקדה או תוכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף, לא יורשע שוב בגין אותה עבירה עד האישור ומתן התוקף לתוכנית המסדירה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2532/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09