הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אלכס מילר
רוברט אילטוב
משה (מוץ) מטלון
דוד רותם
דניאל אילון
פניה קירשנבאום
אורלי לוי אבקסיס
פ/451/18
הצעת חוק החינוך הבלתי פורמאלי לילדים ונוער, התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לקבוע חובת מתן שירותים לנוער בחינוך משלים, וזאת ברוח חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו1 ועקרונות אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד, אשר אושרה על ידי עצרת האומות המאוחדות ביום כ"ב בחשון התש"ן (20 בנובמבר 1989), חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19532 (להלן – חוק חינוך ממלכתי), וכל דין אחר.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אסיפת הנוער המייעצת שליד הכנסת" – נציגות הנוער הנבחרת על ידי בני נוער ברשויות המקומיות לייעץ לכנסת בעניין קידום עניינים הנוגעים לסדר יומה של המדינה, לפי הוראות שיקבע השר באישור הוועדה;
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך;
"חינוך משלים" – חינוך בלתי פורמאלי לילדים ולנערים שלא במסגרת בית ספרית הכולל חינוך חברתי–ערכי וקהילתי לרבות במסגרת תנועות נוער, ומיועד להשגת המטרות האמורות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי;
"ילד" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19493 (להלן – חוק לימוד חובה);
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה;
"מנהל יחידת נוער רשותי" – אחראי מטעם הרשות המקומית על החינוך המשלים לפי סעיף 5;
"נער" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים מ-14 עד 18;
"צוות מקצועי" – מנהלי יחידות נוער מוסדיות, רכזים מקצועיים, רכזי תנועות נוער וארגוני נוער, ועובדים נוספים שראש הרשות קבע כעובדים בתחום הנוער;
"השר" – שר החינוך.
הזכות לחינוך משלים
3.
(א) כל ילד ונער זכאי לחינוך משלים לפי הוראות חוק זה.
(ב) רשות חינוך מקומית, מוסד חינוך או אדם הפועל מטעמם יכבדו ויקדמו את זכותו של כל ילד ונער להשתתף ללא סייג בפעילות החינוך המשלים לרבות כל פעילות חינוכית, ערכית, חברתית, ותרבותית במסגרות הפנאי במגוון תחומים וידאגו ליצירת שוויון הזדמנויות במסגרות אלה.
פרסום הוראות
4.
(א) הוראות חוק זה יובאו לידיעת ילדים, נערים, הורים והצוות המקצועי במוסדות חינוך ובמוסדות שניתן בהם חינוך משלים, בראשית כל שנת פעילות חינוכית ותרבותית במסגרות החינוך השונות, כפי שיקבע השר, באישור הוועדה.
(ב) הוראות המנהל הכללי למנהלי מוסדות חינוך ולמנהלי מוסדות שניתן בהם חינוך משלים בדבר שירותי החינוך המשלים ברשות החינוך המקומית לפי חוק זה, יובאו לידיעת הילדים, הנערים, הוריהם והצוות המקצועי בדרך שיקבע השר, באישור הוועדה.
מנהלי יחידות נוער ברשות
5.
(א) בכל רשות מקומית ימונה מנהל יחידת נוער רשותי שיהיה אדם מקצועי שינהל את תחום החינוך המשלים ברשות המקומית, ילווה וינחה את הצוות המקצועי של הרשות ואת מועצת התלמידים הרשותית בנושא זה; התנאים הנדרשים למינוי לתפקיד יקבעו בדרך שיקבע השר.
(ב) מנהל יחידת נוער רשותי יהיה אמון על כינון בחירת בני הנוער נציגי הרשות המקומית לאסיפת הנוער המייעצת שליד הכנסת.
תכנית שנתית לחינוך משלים ותקציב
6.
(א) מנהל יחידת נוער רשותי, בשיתוף מועצת התלמידים והנוער של רשות מקומית (בחוק זה – מועצת תלמידים רשותית) ובשיתוף אסיפת הנוער המייעצת ליד הכנסת יבנו תכנית שנתית לפיה יינתן חינוך משלים לילדים ונערים ברשות המקומית (להלן – תוכנית שנתית); התוכנית השנתית תובא לאישור ראש הרשות והשר.
(ב) התקציב השנתי למתן חינוך משלים לפי התכנית השנתית בכל הרשויות המקומיות ייקבע במסגרת הקצאה לתחום פעולה נפרד – "חינוך משלים" בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, תקנות לביצועו, באישור הוועדה.
דברי הסבר
בישראל קיים חוק לימוד חובה, התש"ט–1949, הקובע הוראות בדבר חינוך חובה חינם, אך למעשה אין שום התייחסות לכל מערכת החינוך החוץ בית ספרית המקיפה 70 אחוזים מזמנו של הילד. הילד נמצא עד סביבות השעה 14:00 בבית הספר, אך בשעות שלאחר מכן, בסופי השבוע ובחופשות, מצוי הילד במערכת הנעדרת אמצעי קיום.
משטרת ישראל דיווחה כי בכל רשות בה תשתית הנוער מסודרת, עקומת הפשע, האלימות והעבריינות של בני הנוער נמצאת בירידה דרסטית. לפיכך, יש קורלציה ודאית בין הפעלת בני הנוער במסגרות מסודרות ברשות המקומית בשעות הפנאי לבין רמת אלימות בני הנוער.
לפיכך, מוצע לעגן בחוק את חובת הרשות המקומית לדאוג לקיומן של מסגרות החינוך הבלתי פורמאלי לילדים ונוער.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור (פ/2424/17) וחבר הכנסת יואל חסון (פ/2425/17).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/121/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09