הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ישראל חסון
דני דנון
מירי רגב
ציון פיניאן
כרמל שאמה
יצחק וקנין
זאב בילסקי
איתן כבל
יוחנן פלסנר
מרינה סולודקין
נחמן שי
אורי אורבך
יואל חסון
חיים רמון
אלי אפללו
יעקב אדרי
שאול מופז
טלב אלסאנע
אחמד טיבי
מגלי והבה
אריה ביבי
גדעון עזרא
זאב בוים
פ/1316/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – התקשרות על פי חוזה מדף ממשלתי), התשס"ט–2009
הוספת סעיף 2ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921, אחרי סעיף 2ב יבוא:
"התקשרות על פי חוזה המדף הממשלתי
2ג.
(א) בסעיף זה, "עבודות הנדסה בנאיות", כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–19692.
(ב) התקשרות של גוף אשר חוק זה חל עליו, וכן התקשרות של רשות מקומית, אשר עניינה עבודות הנדסה בנאיות, תיעשה על פי "חוזה המדף הממשלתי (מס' 3210)", בנוסחו העדכני כפי שיהא במועד פרסומו של המכרז, למעט בנסיבות יוצאות דופן, בהן קבע החשב הכללי, מטעמים מיוחדים שירשמו, כי יש מקום לפטור גוף מהתקשרות בחוזה בנוסח האמור, וביחס לאותה התקשרות בלבד."
תחילה
2.
תחילתו של חוק זה 60 יום מיום פרסומו.
דברי הסבר
משרד האוצר פרסם את חוזה המדף הממשלתי (מס' 3210), אשר מחיל עצמו על מגוון עבודות ההנדסה הבנאיות, כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969. המדובר על עבודות הנדסה הכוללות, בין היתר, בניית פנים, סלילת כבישים, הקמת גשרים, ביוב, ניקוז, בניית נמלים ובניית מפעלי מים. המדובר בחוזה המתעדכן מפעם לפעם, בהתאם להנחיות החשב הכללי במשרד האוצר.
מטרת פרסומו של חוזה המדף הממשלתי (מס' 3210) הייתה ליצור אחידות בהסכמים עליהם חותמת הממשלה, על זרועותיה השונות (לרבות הגופים המתוקצבים), תוך מניעת הצורך בהכנה, דיון ולמידה של נוסחי הסכמים רבים ושונים. מטרה נוספת היא צמצום התניות הבלתי סבירות או המקפחות בחוזים, תוך יצירת הסכם אחיד ומאוזן.
על אף האמור, קיימת תופעה רווחת, לפיה חלק ניכר מהגופים עליהם חל חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לרבות חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וכיוצא בזה, אינם רואים עצמם כפופים לחוזה המדף הממשלתי, והם מפרסמים חוזים פרטניים, המצורפים למכרזים המפורסמים על ידם. תופעה זו גורמת לעשרות נוסחים של חוזים, ללא כל אחידות, וללא כל אפשרות לקיים מעקב הולם על התניות המופיעות בהם.
פועל יוצא נוסף של תופעה זו הינה הנצחת הבירוקרטיה, סירבול הליכי המכרז והיחסים החוזיים, התמשכות פרויקטים והתנצחויות משפטיות, אשר חלק ניכר מהם ניתן למנוע באמצעות התקשרות בחוזה בנוסח אחיד.
לפיכך, מוצע להחיל את חובת ההתקשרות בחוזה המדף הממשלתי על כל הגופים הכפופים לחוק חובת המכרזים. יחד עם זאת, מוצע לאפשר לחשב הכללי, במקרים מיוחדים ויוצאי דופן, לפטור גוף מהחובה האמורה, בהתחשב בנסיבות הפרטניות של המקרה, וביחס לאותו המקרה בלבד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ט – 15.6.09