הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/1020/18
הצעת חוק פנסיה לכל עובד, התשס"ט–2009
זכות יסוד
1.
לכל עובד זכות יסוד לקיום בכבוד עם פרישתו מעבודה.
מטרות
2.
מטרת חוק זה להבטיח את מימוש זכות היסוד לפי סעיף 1 לחוק זה, כך שלכל עובד תהיה הכנסה לאחר פרישתו מעבודה, עקב גיל או נכות, תוך שמירה מרבית, במידת האפשר, של רמת החיים שלו, ובאופן יחסי לממוצע בישראל בעת פרישתו.
מוסד משלם
3.
גמלת פרישה על פי חוק זה תשולם לעובד שפרש וזכאי לגמלת פרישה לפי סעיף 4, על ידי המוסד לביטוח לאומי כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951 (להלן – חוק הביטוח הלאומי).
תקופת אכשרה
4.
(א) תקופת האכשרה המזכה לגמלת פרישה היא אחת מאלה:
(1) 60 חודשים, בין שהם רצופים ובין שאינם רצופים, שבהם היה אדם מבוטח בתוך עשר השנים האחרונות שקדמו לגיל המזכה אותו בקצבת פרישה;
(2) 144 חודשים שבהם היה אדם מבוטח, בין שתקופה זו רצופה ובין שאינה רצופה;
(3) לא פחות מ-60 חודשים, אף אם אינם רצופים, שבהם היה עובד מבוטח, ובלבד שמספר חודשים אלה לא יפחת ממספר החודשים שבהם:
(א) הוא לא היה מבוטח מחמת שחדל להיות תושב ישראל;
(ב) הוא לא היה עובד מבוטח.
(ב) אישה מבוטחת לא תזדקק לתקופת אכשרה לפי סעיף קטן (א) אם נתקיים אחד מאלה:
(1) היא גרושה, אלמנה או עגונה;
(2) היא לא נשואה, ונעשתה תושבת ישראל מכוח כניסתה לישראל, ובאותו זמן היתה בת 55 שנים ומעלה;
(3) בן זוגה אינו מבוטח.
(ג) לעניין חוק זה, "מבוטח" – כמשמעותו בפרק י"א לחוק הביטוח הלאומי.
גמלת פרישה
5.
(א) גובה גמלת הפרישה לא יעלה על גובה שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19872.
(ב) קצבת זקנה כמשמעותה בחוק הביטוח הלאומי וכן כל קצבה אחרת מהמוסד לביטוח לאומי, תקוזז מגמלת הפרישה כאמור בסעיף קטן (א).
תושבות
6.
(א) חוק זה יחול על מי שהוא תושב ישראל ביום תחילתו, או שהוא תושב ישראל בעת הגשת תביעת הגמלה.
(ב) לעניין חוק זה לא יראו כתושב ישראל, בין השאר, כל אחד מאלה:
(1) שוהה שלא כדין, כמשמעותו בסעיף 13 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 3;
(2) מי שבידו היתר כאמור בצו הכניסה לישראל (פטור תושבי יהודה ושומרון, רצועת עזה וצפון סיני, ורמת הגולן), התשכ"ח-19684;
(3) מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת ביקור מסוג ב/1, ב/2, ב/3 או ב/4, לפי תקנה 5 בתקנות הכניסה;
(4) בשנה שתחילתה ביום מתן אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג א/1, לפי תקנה 6(א) בתקנות הכניסה - מי שבידו אשרה ורישיון כאמור שהתגורר בישראל בשנה האמורה פחות מ-183 ימים;
(5) מי שבידו אשרה ורשיון לישיבת ארעי מסוג א/3 לפי תקנה 6(ג) בתקנות הכניסה, וכן קרובו של בעל אשרה ורשיון כאמור שבידו אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג א/4 לפי תקנה 6(ד) בתקנות הכניסה;
(6) מי שאינו אזרח ישראלי ובידו אשרה ורישיון לישיבה בישראל.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב)(4), מי שבידו אשרה ורישיון לישיבת ארעי כאמור, וניתנה לו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-19505, בתוך השנה שתחילתה ביום מתן האשרה והרישיון האמורים, רשאי המוסד לביטוח לאומי לראות בו תושב ישראל מיום מתן האשרה והרישיון.
(ד) בסעיף זה –
"תקנות הכניסה" – תקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-19746;
"שנה" - שנים עשר חודשים רצופים.
גיל הזכאים
7.
הגיל לקבלת גמלת פרישה עקב גיל הוא גיל פרישה כמשמעותו בפרק ב' לחוק גיל פרישה, התשס"ד–20047.
תקנות וביצוע
8.
שר הרווחה והשירותים החברתיים רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע חוק זה, לרבות לעניין גובה הזכאות לגמלת פרישה והתנאים לה, ולרבות אי תחולתו של חוק זה על המבוטחים בקרנות הפנסיה השונות, בביטוח מנהלים או כל הסדר פנסיוני אחר.
תחולה
9.
חוק זה לא יחול על מי שפדה את זכויותיו בקרן פנסיה או ביטוח מנהלים, שלא בנסיבות של פרישה מעבודה.
דברי הסבר
לאחרונה אנו עדים לפגיעות חוזרות ונשנות של המדינה בזכויות הפנסיה של מאות אלפי אזרחים וזאת מבלי לקיים דיון רציני ומהותי בנושא. נוסף על כך, על פי חוות דעתם של אנשי מקצוע העוסקים בעניין, קיימים במדינה ציבורים גדולים של עובדים אשר אינם נהנים משום הסדר פנסיוני כזה או אחר, לרבות קרן פנסיה, ביטוח מנהלים וכיוצא בזה. כמובן שבאופן טבעי רמת החיים של כל העובדים הללו ובני משפחותיהם יורדת באופן דרסטי, ובמקרים רבים הם נזקקים להישען על שירותי הרווחה של המדינה.
מחובתה המוסרית של מדינה מתוקנת לדאוג לביטחונם הכלכלי של אזרחיה הוותיקים אשר עבדו במשך כל ימי חייהם וכעת כל רצונם הוא להזדקן בכבוד.
מטרתו של חוק זה הוא להסדיר בחקיקה את חובתה זו של המדינה.
מדינה חפצת חיים ועתיד חייבת לגלות יחס של כבוד והערכה לאזרחיה הוותיקים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחן על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/1790) ועל ידי חברי הכנסת טלב אלסאנע ועבד-אלמאלכ דהאמשה (פ/2050).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/2222/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התשס"ט – 11.5.09