הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/482/18
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – הסמכות לפסילת מועמדים ורשימות)
תיקון סעיף 7א
1.
בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת1 –
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "החלטת ועדת" יבוא "החלטת יושב ראש ועדת" ובמקום "מועמד מנוע" יבוא "מועמד או רשימת מועמדים מנועים";
(2) בסעיף קטן (ד), במקום "בועדת הבחירות המרכזית" יבוא "בפני יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית.".
תיקון חוק הבחירות לכנסת
2.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–19692 –
(1) בסעיף 56, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) החלטה כי אדם מנוע מלהיות מועמד לכנסת מהטעם שלא מתקיימות בו הוראות סעיף קטן (א1) תינתן על ידי יושב ראש הועדה המרכזית; החליט יושב ראש הועדה המרכזית כאמור יחולו על ההחלטה הוראות סעיף 64(א), (ב) ו-(ג) בשינויים המחויבים.";
(2) בסעיף 63א –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "מועמד מנוע" יבוא "רשימת מועמדים או מועמד מנועים", במקום "תיחתם בידי שליש מחברי הועדה המרכזית ותוגש לועדה המרכזית" יבוא "תוגש ליושב ראש הועדה המרכזית בחתימת שליש מחברי הועדה או על ידי היועץ המשפטי לממשלה", המילים "הכוללת את שם המועמד" – יימחקו, ובמקום "החלטת הועדה" יבוא "החלטת יושב ראש הועדה".;
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "החליטה הועדה" יבוא "החליט יושב ראש הועדה", במקום "מועמד מנוע" יבוא "רשימת מועמדים או מועמד מנועים", ובמקום הסיפה המתחילה במילה "תודיע" יבוא "יודיע על כך למועמד או לרשימת המועמדים, לפי העניין, ויעביר מיד את החלטתו ונימוקיו לאישור בית המשפט העליון.";
(ג) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "או את רשימת המועמדים, לפי העניין";
(ד) בסעיף קטן (ד), במקום "דחתה הועדה" יבוא "דחה יושב ראש הועדה";
(ה) בסעיף קטן (ה), בכל מקום, אחרי "החלטת" יבוא "יושב ראש";
(3) בסעיף 64 –
(1) בסעיף קטן (א1), במקום "אישרה הועדה" יבוא "לא הוגשה בקשה לפי סעיף 63א ואישרה הועדה";
(2) בסעיף קטן (ב1), המילים "או לסרב לאשר" – יימחקו.
דברי הסבר
לנוכח התנהלות ההצבעות והדיונים בועדת הבחירות המרכזית לכנסת השש-עשרה בסוגיית פסילת רשימות ומועמדים מלהשתתף בבחירות בהתאם לסעיף 7א לחוק יסוד: הכנסת, התנהלות אשר היה בה משום שקילת שיקולים פוליטיים בלבד והצבעה סיעתית ברורה, וכן לנוכח דבריו הקשים והחמורים של יו"ר הועדה על אופן ההצבעה של החברים בה, מוצע להעביר את הסמכות לפסול השתתפות של מועמד או רשימת מועמדים בהתאם לסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת מידי מליאת הועדה לידי יו"ר הועדה שהינו שופט בית המשפט העליון. הסמכות לפסול רשימות מועמדים ומועמדים הינה סמכות רגישה העוסקת בזכויות בסיסיות בחיים הדמוקרטיים – הזכות להיבחר והזכות לבחור אל מול זכותה של הדמוקרטיה להגן על עצמה. הסמכות לפסול רשימות או מועמדים הינה סמכות שיפוטית המחייבת שקילת שיקולים משפטיים וענייניים כבדי משקל, זאת כמובן, תוך יישום הנורמות שקבע המחוקק.
יודגש כי אין בהצעה זו כדי לפגוע בסמכותה של הכנסת שהרי הכנסת קבעה ותקבע את הנורמות שבסעיף 7א לחוק יסוד הכנסת ושופט בית המשפט העליון המשמש כיו"ר ועדת הבחירות המרכזית מיישם בהחלטתו את אותן נורמות.
לעניין הערעור על החלטות יו"ר ועדת הבחירות לא מוצע כל שינוי ולכן החלטות יו"ר הועדה יעמדו לביקורת של בית המשפט העליון כערכאת ערעור.
כמו כן מוצע תיקון המבהיר כי בקשה לפסילת מועמד או רשימת מועמדים לפי סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת רשאי להגיש גם היועץ המשפטי לממשלה. החוק בנוסחו הנוכחי אינו מציין זאת במפורש, ולפיו הדרך היחידה להגיש בקשה כאמור היא בחתימת שליש מחברי ועדת הבחירות המרכזית.
בהזדמנות זו מוצע לעגן בחוק הבחירות לכנסת במפורש את האפשרות להגיש בקשה לפסילת רשימת מועמדים בהתאם לסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת ואת דרכי הדיון בה, בדומה לבקשה לפסילת מועמד בודד. בפועל, מוגשות גם כיום בקשות לפסול רשימות מועמדים ולא רק בקשות לפסילת מועמד בודד, אך חוק הבחירות לכנסת בנוסחו הנוכחי אינו מתייחס במפורש להגשת בקשה כאמור. גם בקשה לפסילת רשימת מועמדים תוגש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ולא למליאת הוועדה.
כן מוצע כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יהיה הגורם המוסמך לקבוע כי אדם ששימש באחד התפקידים שנקבעו בסעיף 56 לחוק הבחירות לכנסת, אינו יכול להיות מועמד לכנסת משום שלא חלפה "תקופת הצינון" הקבועה בסעיף בין תפקידו הקודם לבין יום הבחירות. גם קביעה לפי סעיף זה מחייבת שקילת שיקולים משפטיים וענייניים ואין בה מקום לשיקולים פוליטיים, והדבר בא לביטוי בדיונים שהתנהלו לקראת הבחירות לכנסת השש-עשרה. על החלטתו של היושב ראש בעניין זה יחולו, לעניין מסירת הודעה על ההחלטה וסדרי הערעור עליה, ההוראות החלות על סירוב של ועדת הבחירות המרכזית לאשר מועמד או רשימת מועמדים לפי סעיף 64 לחוק הבחירות לכנסת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/438). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1826/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09