הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז
פ/771/18
הצעת חוק פינוי התיישבות מאזור טווח הסיכון ברמת חובב, התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה למנוע התיישבות חדשה באזור טווח הסיכון, לאפשר לאוכלוסייה המתגוררת באזור טווח הסיכון, שתבחר בכך, להתפנות ולקבל פיצוי על כך, וזאת על מנת למנוע פגיעה בבריאותה ולמנוע חשיפתה לסיכונים אחרים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור טווח סיכון" – אזור שגבולותיו במרחק של חמישה קילומטרים המקיף את שטח השיפוט של המועצה, הנמדד מגבול המועצה בקו אווירי;
"המועצה" – המועצה המקומית התעשייתית רמת חובב;
"מחזיק" – מי שערב תחילתו של חוק זה היה בעלים של קרקע, לרבות חוכר לדורות של קרקע כמשמעותו בחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691, או מי שהתגורר באורח קבוע ושלא מכוח חוזה חכירה או הרשאה על קרקע באזור טווח סיכון והוכח כי לא היה לו מקום מגורים קבוע במקום אחר;
"גבול המועצה" – גבול שטח השיפוט של המועצה כפי שנקבע בצו הכינון שלה לפי פקודת המועצות המקומיות2;
"השר" – שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך.
איסורים באזור טווח סיכון
3.
(א) לא יחזיק אדם בקרקע, לא יתגורר בה ולא ישהה שהייה רצופה וממושכת באזור טווח הסיכון.
(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו על מי שהיה מחזיק ערב תחילתו של חוק זה.
(ג) השר יסמן את גבולותיו של אזור טווח הסיכון באמצעים ובאופן שיקבעו.
זכות מחזיק לפינוי ולפיצוי
4.
(א)
(1) מחזיק באזור טווח הסיכון רשאי להודיע לשר כי ברצונו לפנות את הקרקע בה הוא מחזיק באופן ובמועד שיקבע.
(2) הודיע המחזיק כאמור, יהיה רשאי לבחור באחת מאלה –
(א) קבלת פיצוי מהמדינה בשיעור שהיה זכאי לו אילו נרכשו המקרקעין לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 19433;
(ב) זכות לקרקע חלופית במקום אחר בתנאים בהם החזיק את הקרקע;
(ג) פיצויים והטבות כפי שייקבעו בתקנות;
והכל בשיעור, באופן ובמועד כפי שייקבע בתקנות.
(ב) בחר המחזיק באחת החלופות כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה עוד רשאי לחזור בו מבחירתו.
(ג) קרקע חלופית או פיצוי כספי, לרבות פיצוי בגין מחוברים, יינתנו למחזיק בתוך שישה חודשים מיום שהתקבלה הודעתו ואם הוכח כי פינה את הקרקע בפועל.
(ד) קיבל המחזיק קרקע חלופית או פיצוי כספי כאמור בסעיף זה, לא תהיה לו כל תביעה או טענה בנוגע לקרקע שפינה באזור טווח הסיכון.
ברור תביעות
5.
(א) מסר אדם הודעה לפי סעיף 4(א) ולדעת השר הוא אינו זכאי להטבות לפי חוק זה או שהשר חולק על דרישתו להטבות או לשיעורן, יודיע על כך השר למגיש הבקשה באופן ובמועד שיקבע.
(ב) הודיע השר כאמור בסעיף קטן (א), יובא העניין לבירור בפני ועדת תביעות וזה הרכבה –
(1) שופט או שופט בדימוס, שימונה על ידי נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה יושב הראש;
(2) פקיד הסדר לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין [נוסח חדש], התשכ"ט–19694, שימונה על ידי שר המשפטים;
(3) נציג שימונה על ידי ראש הממשלה;
(4) נציג מינהל מקרקעי ישראל, שימונה על ידי שר הבינוי והשיכון;
(5) תושב אזור טווח הסיכון, שימונה על ידי שר המשפטים.
(ג) שר המשפטים יקבע את סדרי עבודתה של ועדת התביעות ורשאי הוא לקבוע –
(1) דרכי הגשת התביעות ומועדיהם;
(2) סדרי הדיון;
(3) דרכים מיוחדות לייצוג בפניה.
(ד) בכפוף לאמור בחוק זה ובתקנות לפיו, לא תהא ועדת התביעות חייבת לנהוג לפי סדרי הדין של בית משפט ולא תהא קשורה בדיני הראיות, ובמיוחד רשאית היא, אם הדבר נראה לה בנסיבות העניין, לקבל להוכחת זכויות שבירושה, ראיה אחרת במקום צו ירושה או צו קיום צוואה של בית משפט או של בית דין.
(ה) הוגשו לגבי קרקע פלונית תביעות סותרות של מספר בני אדם ונראה לוועדת התביעות שחומר הראיות שלפניה מאפשר לה להכריע בסכסוך בין התובעים, תכריע בו בעצמה בהחלטתה; בכל מקרה אחר תקבע את הסעד המגיע שיינתן למי שבית משפט יורה את הזכות לפי סעיף 4(א)(2), ואם היה הסעד פיצויים בכסף – יופקדו בידי החשב הכללי במשרד האוצר.
(ו) הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת התביעות שאינה החלטת ביניים בלבד, רשאי לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי בבאר שבע.
ביצוע ותקנות
6.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה –
(1) קביעת אמות מידה ונהלים לבחינת הזכאות לקרקע חלופית או לפיצוי של מגישי הודעות לפי סעיף 4;
(2) קביעת אמות מידה לשומת ערך הקרקע שפונתה, שווי הפיצוי הכספי בגין הפינוי ושומת המחוברים;
(3) קביעת נהלי הגשת ההודעות על פינוי הקרקע ולוחות הזמנים לטיפול בהן;
(4) אופן התקנת אמצעים לסימון אזור טווח הסיכון.
הוראת מעבר
7.
נערך לפני תחילתו של חוק זה הסכם בכתב בין המדינה לבין מי שזכאי לפיצויים או להטבות אחרות בדבר מסירת ההחזקה במקרקעין באזור טווח הסיכון לפי חוק זה ובדבר פינויים, יחולו תנאי ההסכם על אף האמור בסעיפים האחרים של חוק זה.
דברי הסבר
אזור התעשייה של רמת חובב מהווה אתר תעשייתי מרכזי למפעלי תעשייה כימית כבדה ולתעשיות כבדות אחרות באזור הדרום. בנוסף, נמצא באזור התעשייה של רמת חובב אתר מרכזי לסילוק וטיפול בפסולת מסוכנת מכל רחבי הארץ. התעשייה באתר, מטבע הדברים, הינה תעשייה עתירת שפכים המתאפיינת בשימוש במהלך הליכי הייצור בכמות גדולה של חומרי גלם מסוכנים ובייצור תוצרים המכילים חומרים מסוכנים. במתחם רמת חובב נוצרו מוקדים של מפגעי זיהום אוויר, מים וקרקע אשר גרמו לזיהום סביבתי רחב היקף. הטיפול במפגעים מתבצע על ידי גורמים שונים ובהם, בין היתר, המועצה התעשייתית רמת חובב, המשרד להגנת הסביבה והמפעלים עצמם אולם רמת חובב היה ועודנו אתר בעל פוטנציאל סיכון רב. יתרה מכך, הפעילות התעשייתית המסיבית המאפיינת את האתר מהווה מקור לתקלות ותאונות - לפי נתוני המועצה המקומית התעשייתית רמת חובב היו בשנת 2004 באתר 57 אירועי חומרים מסוכנים – בממוצע אירוע בשבוע. גם בהנחה כי הטיפול בזיהומים הסביבתיים יושלם במלואו, עדין יהיה האתר מוקד לפעילות רבת סיכון הטומנת בחובה פוטנציאל לתאונות.
סביב אזור התעשייה של רמת חובב מרוכזת אוכלוסייה המורכבת ברובה מתושבים בדואים, חלקם בכפרים לא מוכרים. אוכלוסייה זו היתה ועודנה חשופה באופן קבוע לסיכון בריאותי ובטיחותי הנובע מהקרבה לאתר. לפיכך, מוצע בהצעת החוק לקבוע אזור טווח סיכון ברוחב של 5 קילומטרים המקיף את קצה שטח השיפוט של המועצה התעשייתית, אשר בו תוגבל התיישבות חדשה ושהייה רצופה וממושכת ותינתן האפשרות לתושבי טווח הסיכון שיביעו רצונם בכך, להתפנות. כן מוצע כי המדינה תספק למי שיביע רצונו בכך, כאמור, קרקע במקום אחר, באותם תנאים בהם החזיק את הקרקע שאותה פינה, או פיצויים או הטבות אחרות כפי שייקבע.
עוד מוצע מנגנון מובנה של בירור התביעות בדמות ועדת תביעות המורכבת מנציגי הממשלה ונציגי ציבור, אשר תפקידה יהיה לבחון את התביעות במקרים בהם מתגלעים חילוקי דעות בנוגע לעצם זכותו של המבקש או לשיעורי דרישתו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/3141/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09