הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/774/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – שקיפות בפעילות מוסד תכנון), התשס"ט–2009 הוספת סעיף 48ה 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 48ד יבוא: "שיתוף הציבור בפעילות מוסד תכנון 48ה. (א) כל דיון של מוסד תכנון יהיה פתוח לציבור. (ב) מועד דיון של מוסד תכנון וכן כל חוות דעת לפי חוק זה אשר הוגשה לעניין הדיון האמור, יפורסמו, לפחות שבעה ימים מראש, באתר האינטרנט של מוסד התכנון או באתר האינטרנט של רשות מקומית שתחומה הוא במרחב התכנון של מוסד התכנון; לא היה למוסד תכנון או לרשות מקומית כאמור אתר אינטרנט, יהיה הפרסום כאמור באתר האינטרנט של משרד הפנים. (ג) כל אדם זכאי לקבל, ללא תשלום, מידע על מועד דיון של מוסד תכנון וכן כל חוות דעת לפי חוק זה אשר הוגשה לעניין הדיון האמור; שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין סעיף קטן זה. (ד) על אף האמור בסעיף קטן (א) – (1) יושב ראש מוסד תכנון, או מי מטעמו שמנהל את הדיון במוסד התכנון (לענין זה – האחראי), רשאי לקרוא לסדר אדם, אשר הפריע לניהולו התקין של הדיון; לא חדל האדם מההפרעה לאחר שלוש פעמים שנקרא לסדר – רשאי האחראי להוציאו מהדיון; (2) יושב ראש מוסד התכנון רשאי להורות על דיון בדלתיים סגורות אם קבע כי התקיים אחד או יותר מאלה – (א) לא ניתן לנהל דיון תקין על אף שפעל כאמור בפסקה (1) בשל הפרעות; (ב) התקיימו אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19982; (3) החלטת יושב ראש מוסד התכנון כאמור בפסקה (2), תהא מנומקת ותיתמך בהסכמה מנומקת, בכתב, של היועץ המשפטי למוסד התכנון; נקבעה מראש החלטה כאמור בפסקה (2)(ב), תפורסם ההחלטה, ונימוקיה כאמור בפסקה זו, בהתאם להוראות סעיף קטן (ב). (ה) הוראות סעיף זה יפורסמו בהתאם להוראות סעיף קטן (ב)." תחילה 2. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. דברי הסבר בשנים האחרונות חלה התקדמות רבה בהכרה בחשיבות הפתיחות, השקיפות ושיתוף הציבור בפעילות הרשות הציבורית. לשקיפות ולפיקוח ציבורי ישנה חשיבות מיוחדת בתחום התכנון והבניה. ואכן לא מכבר נחקק חוק הקובע חובת ניהול פרוטוקולים בכל ישיבה של מוסד תכנון ופתיחתם לעיון הציבור. יחד עם זאת, פרסום פרוטוקולים מהווה רק נדבך אחד ממכלול השקיפות, המחייבת גם את פומביות הדיון, ולצורך כך - את יידוע הציבור על מועד הדיון וסדר היום. מוצע להמשיך את מגמת השקיפות בתחום התכנון בישראל, באמצעות הוספת הוראות הנוגעות לפומביות הדיון ולפרסום מועד הדיון, סדר היום וחוות דעת משפטיות. על אף האמור לעיל, מכיר התיקון לחוק בצורך לסייג את פומביות הדיון בשני מקרים. ראשית, כאשר לא ניתן לנהל את הדיון כראוי מפאת הפרעות מצד הקהל. מוצע כי רק יושב ראש מוסד התכנון, או מי מטעמו אשר מנהל את הדיון האמור, יוכל להכריז על הרחקת אדם מהקהל. אולם על קיום דיון בדלתיים סגורות יוכל להכריז רק יושב ראש מוסד התכנון וזאת, לאחר שניתנו התרעות מספר על הכוונה לעשות כן. בדומה לכך גם סמכותו של יושב ראש מוסד התכנון להורות על דיון בדלתיים סגורות כאשר מכיוון שהתקיימו לפחות אחת מהעילות הקבועות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998. בדומה למנגנון שנקבע בנושא הפרוטוקולים, מוצע שהחלטה על סגירת הדיון במקרה זה תהיה נתונה אך ורק בידי יושב מוסד התכנון ולאחר שקיבל חוות דעת כתובה ומנומקת של היועץ המשפטי של מוסד התכנון המתירה לעשות כן. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/3942/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09