הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר פינס-פז פ/509/18 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – קיצוץ רוחבי ושימוש בעודפים), התשס"ט–2009 תיקון סעיף 4 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4, במקום "או להקטנת חובות המדינה" יבוא "להקטנת חובות המדינה, או לכיסוי הקיצוץ הרוחבי, כמשמעותו בסעיף 11א.". הוספת סעיף 11א 2. אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: "שינויים לפחות במחצית סעיפי התקציב בהתאמה 11א. (א) על אף האמור בסעיף 11, לגבי שינויים של לפחות חצי מסעיפי התקציב שנקבעו בחוק התקציב השנתי לשנת כספים פלונית (להלן – קיצוץ רוחבי), רשאי שר האוצר, באישור הוועדה, להעביר בהודעה לוועדה כל סכום של הוצאה, של הוצאה מותנית בהכנסה או של הרשאה להתחייב, מתכנית אחת לתכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב או לתכנית חדשה שתיווסף לאותו סעיף תקציב או לסעיף תקציב רזרבה כללית, ובלבד שלא ישנה בדרך זו תכנית בשיעור העולה על 5% מהתכנית המקורית; שר האוצר, באישור הוועדה, רשאי לבצע שינויים כאמור בסעיף זה אחת לשנת כספים פלונית; בסעיף זה – "סעיף תקציב רזרבה כללית" – לרבות סעיפי תקציב רזרבות להתייקרויות וסעיף תקציב רזרבה להוצאות פיתוח. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר האוצר, באישור הוועדה, יהא רשאי לבצע שינויים בשיעור העולה על 5% מהתכנית המקורית או למעלה מאחת לשנה, ובלבד שיתקיים מצב חירום כלכלי; בסעיף זה – "מצב חירום כלכלי" – מצב בו מתקיימות נסיבות בעלות השלכות רחבות על משק המדינה ועל כלכלת המדינה שנגרמו, בין היתר, כתוצאה מאירוע בטחוני או כלכלי, והממשלה, באישור הוועדה, הכריזה עליו כעל מצב חירום כלכלי.". תיקון סעיף 13 3. בסעיף 13 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב בחוק תקציב שנתי לשנת כספים פלונית, או על פיו, חוץ מסעיף תקציב "הכנסת", רשאי שר האוצר, בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה לכיסוי הקיצוץ הרוחבי, כמשמעותו בסעיף 11א, כולו או חלקו.". דברי הסבר תקציבה של מדינת ישראל מאושר בכנסת טרם או בראשיתה של כל שנת כספים. על אף אישור זה, בשנים האחרונות רווח נוהג על פיו משרד האוצר והממשלה מציעים לערוך "קיצוץ רוחבי" בתקציבי המשרדים השונים, ובכך מעקרים מתוכן את החלטת הכנסת על אישור חוק התקציב ופוגעים קשות בתפקוד משרדי הממשלה כרשות המבצעת. בהצעת חוק זו, מוצע לאפשר לשר האוצר לבצע קיצוץ רוחבי עד היקף של 5% מהתקציב רק אחת לשנה, למעט במקרה של "מצב חרום כלכלי", אשר עליו תכריז הממשלה באישורה של ועדת הכספים של הכנסת. בנוסף, החוק מתיר לשר האוצר להשתמש בעודפי התקציב בשנה מסוימת, במידה ויש כאלה, ולהפנותם לכיסוי חלקו או כולו של קיצוץ רוחבי עליו הוחלט באותה שנה, במידה ויש כזה. הצעת חוק זהה הוגשה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז בכנסת השבע-עשרה (פ/3114/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09