הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת יוחנן פלסנר
פ/903/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפת ביטחון וסדר ציבורי – סמכויות מפקחים), התשס"ט–2009
מטרה
1.
חוק זה מטרתו להגביר את הפיקוח, האכיפה והשמירה על הביטחון והסדר הציבורי בתחומי הרשויות המקומיות באמצעות מפקחים של חברות עירוניות לביטחון.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"חברה עירונית לביטחון" – חברה שהיא תאגיד עירוני לפי סעיף
249א לפקודת העיריות1, אשר במסמכי היסוד שלה נקבע כי מטרתה העיקרית היא מתן שירותי ביטחון וסדר ציבורי בתחום הרשות המקומית, ואשר מועצת הרשות המקומית הסמיכה לענין חוק זה;
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19822;
"מפקח" – עובד חברה עירונית לביטחון או מתנדב של המשמר האזרחי, כמשמעותו בפרק רביעי 1 לפקודת המשטרה, שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה, לשמור על ביטחון וסדר ציבורי;
"עבירה הגורמת להפרת הביטחון והסדר הציבורי" – עבירה שביצועה גורם או עלול לגרום לפגיעה בביטחון הציבור או בסדר הציבורי;
"פקודת המשטרה" – פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–19713 ;
"פקודת מעצר וחיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19694;
"קצין מוסמך" – קצין משטרה בכיר כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהסמיך לענין זה המפקח הכללי של המשטרה;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם האוכלוסין עולה על 50,000;
"השר" – שר הפנים.
סמכות חברה עירונית לביטחון
3.
חברה עירונית לביטחון תפעל לאכיפת ביטחון וסדר ציבורי, בתחום הרשות המקומית, בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת מפקחים
4.
(א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מפקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות מפקח
5.
(א) לשם פיקוח על ביטחון וסדר ציבורי, רשאי מפקח שהוסמך לפקח בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, לאחר שהזדהה לפי סעיף 6 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם להבטיח או להקל שמירה על ביטחון וסדר ציבורי; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–19955;
(3) להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה הגורמת להפרת ביטחון וסדר ציבורי רשאי מפקח שהוסמך לפקח בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד:
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות
לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)6, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש בשינויים המחוייבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו
עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק
סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19967, בשינויים המחויבים.
זיהוי מפקח
6.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לענין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה.
עבירת קנס
7.
נקבע כי עבירה הגורמת להפרת ביטחון וסדר ציבורי היא עבירת קנס לפי סעיף 221(א) לחוק סדר הדין הפלילי, לא יעשה ראש רשות מקומית שימוש בסמכותו להסמיך עובד חברה עירונית לביטחון למסור הזמנה לפי סעיף 222 לחוק האמור ביחס לאותה עבירה, אלא אם כן הוסמך אותו עובד כמפקח לפי הוראות חוק זה;
ייעוד קנסות
8.
על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל מפקח, או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של מפקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
דיווח לעובד מוסמך
9.
(א) השר לביטחון הפנים יסמיך, מבין עובדי משרדו, עובד בכיר לענין חוק זה, ורשאי הוא להסמיך כאמור קצין מוסמך (להלן – עובד מוסמך); עובד מוסמך ימונה דרך כלל או לגבי רשות מקומית מסוימת; הודעה על הסמכה כאמור תפורסם ברשומות ותימסר לרשות המקומית הנוגעת בדבר.
(ב) רשות מקומית תודיע לעובד מוסמך הנוגע בדבר על חקירה של עבירה הגורמת להפרת ביטחון וסדר ציבורי שפתחה בה ועל כתב אישום שהוגש עקב חקירה כאמור, לא יאוחר מ-14 ימים ממועד פתיחת החקירה או הגשת כתב האישום, לפי הענין; לעניין סעיף זה, "כתב אישום" – למעט מסירת הזמנה לפי סעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי, או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228(ב) לחוק האמור.
(ג) עובד מוסמך רשאי לפטור רשות מקומית מחובת הדיווח לפי סעיף קטן (ב), דרך כלל או לגבי הפרות מסוימות, ביוזמתו או על פי בקשת הרשות המקומית.
(ד) השר לביטחון הפנים רשאי להורות על מתכונת הדיווח לפי סעיף זה ועל הפרטים שיכללו בו.
חקירה וכתב אישום על ידי גורם אחר
10.
(א) עובד מוסמך רשאי להורות, דרך כלל או לגבי ענין מסוים, כי לא תיפתח חקירה על ידי רשות מקומית, ואם החלה חקירה כאמור, רשאי הוא להורות על הפסקתה והעברתה לידי גורם אחר שעליו יורה, המוסמך לחקור בעבירה.
(ב) קצין מוסמך רשאי להודיע לרשות מקומית כי ענין מסוים או סוג עניינים שפירט בהודעתו, נחקר או מטופל על ידי המשטרה; הודיע קצין מוסמך כאמור, לא תפתח רשות מקומית בחקירה באותו ענין או סוג עניינים שפורטו בהודעה, ואם נפתחה חקירה כאמור – תופסק החקירה.
(ג) היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לענין זה רשאי להורות על העברת הטיפול בכתב האישום, כאמור בסעיף 9(ב), לתובע אחר כמשמעותו בחוק סדר הדין הפלילי.
סייג לסמכויות מפקח
11.
מפקח לא ישתמש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי מוסד ממוסדות המדינה למעט בית חולים ממשלתי או כלפי רשות מקומית.
אכיפה באמצעות חוקי עזר
12.
רשות מקומית לא תחיל חוק עזר הקובע עבירה שיסודותיה דומים ליסודות עבירה הגורמת להפרת הביטחון והסדר הציבורי; אין בהוראה זו כדי למנוע החלת חוק עזר הקובע עבירות אחרות או נוספות.
שמירת דינים
13.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
ביצוע ותקנות
14.
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
תחילה
15.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
יחד עם העיסוק השוטף של משטרת ישראל בנושאי טרור ופשיעה מאורגנת, נוצר פער אכיפה משמעותי בערי ישראל, אשר התרחבו משמעותית בעשורים החולפים. למרות ההתרחבות באוכלוסיה ובגודל הערים, לא עודכן יחס השוטרים לתושבים. כך לדוגמה, בשני העשורים האחרונים גדלה העיר ראשון לציון מ-120,000 תושבים ל-230,000 תושבים. למרות זאת, נותר מערך המשטרה בעיר והמשאבים המושקעים בו ללא שינוי משמעותי.
בחלק מן הערים הגדולות בארץ, כדוגמת ראשון לציון, הוקמו זה מכבר חברות עירוניות לביטחון (להלן – חברות), מסמכות העיריות עצמן, ותחת פיקוחן. החברות משמשות לעיריות כזרוע אכיפה נוספת, שפועלת באופן יעיל וגמיש ומאפשרת אכיפה של חוקי עזר עירוניים. החברות תורמות להורדת הפשיעה ומגבירות את תחושת הביטחון האישי של התושבים. כיום עובדים צוותים של מפקחים בכל שכונה בעיר ראשון לציון, באופן עקבי וממוקד, תוך יצירת קשר עם התושבים. בשנת 2007 ירד שיעור הפשיעה בעיר ב-30%.
אולם, מפקחי החברות חסרות כל סמכויות חקירה, חיפוש, תפיסה או עיכוב, על מנת לבצע את תפקידם, והם נאלצים לפתח תלות מוחלטת בשוטרי משטרת ישראל – עובדה המעכבת ומטרפדת את יכולות האכיפה שברשותם. נוצר מצב אבסורדי, בו מאבטחי הקניונים זוכים לסמכויות חיפוש ועיכוב רחבות יותר מאשר מפקחי החברות. כמו כן, למפקחים אלו אין יכולת להטיל קנסות, לעכב או לערוך חיפוש לפי חוקי העיריה.
מטרת החוק אינה ליטול סמכויות מידי המשטרה, אלא להוות מכפיל כוח למשטרה, ולשמש כאמצעי הרתעה לתופעות של פשיעה וונדליזם. על כן, מוצע בזאת לאפשר למפקחי חברות הביטחון הפועלות תחת העיריה ואשר הוקמו מטעמה, לפעול בהתאם לסמכויות מורחבות יותר: לאפשר למפקחים לפעול ככל פקח עירייה אשר נתמנה מטעמה, ולהיעזר בסמכויות חיפוש הניתנות למפקחים אלו בכל הנוגע לחוקים עירוניים, מוצע לאפשר למפקחים להחזיק בכל הסמכויות הנתונות למאבטחים בחברות פרטיות, על פי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005, ולבסוף, מוצע לפעול על פי חוק סדר הדין הפלילי על מנת להטיל ולאכוף קנסות בתחומי העיריה.
בנוסף, מוצע לאפשר לכל אדם אשר מתנדב במשמר האזרחי לבצע את שירותו גם במסגרת החברות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התשס"ט – 4.5.09