הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש פ/428/18 הצעת חוק הממשלה (תיקון – ועדת שרים לענייני חקיקה), התשס"ט–2009 הוספת סעיף 7א 1. בחוק הממשלה, התשס"א–20011, אחרי סעיף 7 יבוא: "ועדת שרים לענייני חקיקה 7א. על ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה2, יחולו הוראות אלה: (1) בדיוני הוועדה יירשם פרוטוקול; (2) הוועדה תהיה מחויבת לנמק את החלטתה; (3) נדונה בוועדה הצעת חוק מטעם חבר הכנסת, תינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני הוועדה ולהציג את הצעת החוק.". דברי הסבר במהלך הדיונים של ועדת השרים, האמורה לקבוע תמיכה או התנגדות ממשלה להצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת, לא מתקיים כל תיעוד בכתב או בכל אמצעי אחר המכיל את טענות הדוברים המשתתפים בישיבה, לרבות נימוקי ההתנגדות, נימוקים מקצועיים, חוות דעת וכיוצא באלה. התיעוד היחידי שנרשם במסגרת דיוני הוועדה, הוא הצבעת השרים, היינו האם הם תומכים או מתנגדים להצעת החוק, ותו לא. בהיעדר רישום מסודר (כמתחייב) של דיוני הוועדה, נבצר מחברי הכנסת לעקוב הלכה למעשה אחר המתקיים בוועדת השרים, ולהשיג על החלטות הוועדה. חמור מכך אין ביכולתם להתייחס לגופן של ההתנגדויות שהועלו כנגד הצעת החוק שהגישו לוועדה וקיים חשש ממשי כי ההצעה עלולה להידחות מבלי שיוכלו לעשות דבר. בפועל ובאין כל פרוטוקול כתוב של דיוני הוועדה, השתרש נוהג, שלפיו לאחר ישיבת הוועדה, מחזרים חברי הכנסת לפתחם של משתתפיה ומנסים לדלות מהם רסיסי מידע על שהתרחש בוועדה. אין חולק, כי המדובר בנוהג פסול, לא מכובד ובלתי ראוי . חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, קובע בסעיף 1 כי: "לכל אזרח או תושב הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית בהתאם להוראות חוק זה". סעיף 2 (הוא סעיף ההגדרות) קובע כי רשות ציבורית הינה, בין היתר, "הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם". חשוב לציין בהקשר זה את חשיבותו של "עיקרון השקיפות" בפעולות השירות הציבורי, ובכלל זה פעולות הרשות המבצעת, כפי שנדון, בין היתר, בעת"מ (מחוזי י-ם) 522/06 התנועה לחופש המידע מ' רשות השידור – הממונה על חופש המידע, תק-מח 2007(1), 7310 : "עקרון הגילוי הוא כלי לעיצוב התנהגות ראויה של הרשות הציבורית. הגילוי מאפשר ביקורת ציבורית, מגביר את אמון הציבור ברשויות השלטוניות ומחזק את מבנה המשטר והממשל. נגישות למידע מסייעת לקידום ערכים חברתיים כגון שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות אדם. שקיפות השלטון היא מסממניה המובהקים של חברה יהודית ודמוקרטית". אין חולק, כי בנסיבות שהוזכרו לעיל ובהיעדר כל תיעוד או רישום של דיוני ועדת השרים לענייני חקיקה, יש משום פגיעה בחופש המידע של חבר הכנסת עצמו, ואף של אזרחים מן השורה אשר מעורבים לעיתים באופן פעיל, בגיבוש הצעת החוק יחד עם חבר הכנסת. אשר על כן, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו, חובת רישום פרוטוקול של ישיבת הוועדה, ממנו ניתן יהיה ללמוד על החלטות הוועדה; וחובת נימוק של החלטות הוועדה בענין תמיכה בהצעת החוק או התנגדות לה; עוד מוצע שתינתן לחבר הכנסת האפשרות להופיע בפני חבר הוועדה על מנת לנמק את הרציונל להצעתו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יצחק אהרונוביץ' (פ/3405/17), גלעד ארדן (פ/2000/17), דוד אזולאי (פ/2153/17), אסתרינה טרטמן (פ/3079/17), מוחמד ברכה (פ/3437/17) וגדעון סער (פ/1960/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/3473/17). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/176/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09