הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/752/18
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 118) (הארכת מועדים), התש"ע-2009
הוספת סעיף 396א
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, אחרי סעיף 396 יבוא:
"הארכת מועדים
396א.
בית הדין לעבודה רשאי להאריך מועדים להגשת תובענות וערעורים לפי חוק זה מטעמים מיוחדים שיירשמו."
דברי הסבר
הצעה זו ענינה בהקניית סמכות לבית הדין לעבודה להורות על הארכת מועדים לעניין הגשת תובענות וערעורים נגד המוסד לביטוח לאומי. בסעיף 396 לחוק הוסמך שר המשפטים, בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה, לקבוע הוראות בדבר מועדים להגשת תובענות וערעורים לעניין חוק זה לפני בית הדין לעבודה. בזמנו, הותקנו תקנות הקובעות מועדים להגשת תובענות נגד המוסד לביטוח לאומי לבית הדין לעבודה ולהגשת ערעורים לבית הדין על החלטות ועדות עררים של המוסד.
המועדים שנקבעו בתקנות הינם קצרים יחסית, וניסיון החיים הוכיח כי עלול להיגרם עוול לתובעים ולמערערים רבים בריבם ודינם עם המוסד לביטוח לאומי בהעדר סמכות מפורשת להאריכם מטעמים מוצדקים מיוחדים. מן הראוי לזכור כי בעוד מערכת השיפוט מצוידת באמצעי מינהל ומחשוב מודרניים ומהירות היערכותה ותגובתה משופרת, הרי לוחות הזמנים מבחינת האזרח אינם מאוזנים דיים נוכח אילוצים שהפרט - התובע או המערער, נתקל בהם בנסיבות שונות בעריכת הליך התביעה או הערעור ונקיטתו בפועל.
בחיקוקים שונים פזורות הוראות המסמיכות ערכאות שיפוט למיניהן להאריך מועדים הקבועים בחיקוק מטעמים מיוחדים שיירשמו. בית הדין לעבודה קבע לא אחת שאין הוא מוסמך – לענין הגשת תביעות וערעורים נגד המוסד לביטוח לאומי – להורות על הארכת מועדים ומן הראוי להסמיכו לעשות כן ללא דיחוי נוסף, ובלשון בית הדין: "מאחר שהסמכה כזו לא נקבעה דין הערעור להידחות. אין אלא לחזור
פעם נוספת על הצורך בשינוי המצב בענין נושא ערעור זה" (דב"ע מט/0-170 פרת – המוסד לביטוח לאומי, פד"ע כא' 132 ,138) וכן "לא יתכן שלאף גוף לא תהיה סמכות להארכת מועד" (דברי השופטת אלישבע ברק בדעת מיעוט בעב"ל 307/96 אל על – המוסד לביטוח לאומי, עבודה ארצי, לג 32).
התיקון המוצע יתן בידי בית הדין לעבודה אמצעי שהוא מייחל לו – ובדין – זמן רב יתר על המידה. אין לחשוש כלל לפגיעה בסדרי הדין, שכן הארכת מועדים כפופה, כאמור, להפעלת שיקול דעת ולקיום טעמים מיוחדים שיירשמו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/153).
הצעת חוק זהה הוגשה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/408/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשס"ט – 1.4.09