הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אלכס מילר
דוד רותם
משה (מוץ) מטלון
אורלי לוי
פניה קירשנבאום
פ/1054/18
הצעת חוק המועצה להכשרה וחינוך לתעשיה, התשס"ט–2009
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לפתח, לעודד ולקדם את החינוך לתעשיה והכשרה מקצועית בתעשיה.
מועצה להכשרה וחינוך לתעשיה
2.
מוקמת בזה המועצה להכשרה וחינוך לתעשיה (בחוק זה – המועצה).
תפקידי המועצה
3.
המועצה היא המוסד הממלכתי לענייני הכשרה וחינוך לתעשייה במדינה, והיא תמלא את התפקידים המוטלים עליה על-פי חוק זה.
המועצה תאגיד
4.
המועצה תהא תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
המועצה גוף מבוקר
5.
המועצה תהא גוף מבוקר, כמשמעותו בסעיף 9 (6) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958 [נוסח משולב]1.
מספר חברי המועצה והרכבה
6.
(א) בראש המועצה יעמוד שר התעשיה המסחר והתעסוקה ושאר חבריה יתמנו על ידי ראש הממשלה בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה;
(ב) מספר חברי המועצה הנותרים ייקבע מתקופה לתקופה על ידי הממשלה על-פי המלצת שר התעשייה המסחר והתעסוקה, ובלבד שמספרם לא יפחת משמונה עשר ולא יעלה על עשרים וארבעה;
(ג) חברי המועצה יתמנו בשים לב לכישוריהם ולניסיונם בתחומים הרלוונטיים, בתעשייה במסגרת המגזר הציבורי והמגזר הפרטי, באקדמיה וכן בתחום החינוך.
כהונת חברי המועצה
7.
שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקבע הוראות לעניין כהונתם של חברי המועצה, לרבות לעניין דרכי המינוי, סייגים למינוי, תקופת כהונה ופקיעתה.
נוהל
8.
המועצה תקבע נוהל דיוניה, ככל שלא נקבע לפי חוק זה .
תפקידי המועצה
9.
ואלה הם תפקידי המועצה:
(1) להתוות מסלול לימודים תעשייתי-מקצועי לנערים ולחניכים וכן לבוגרים והכול בהתאם לצרכי המשק; לעניין סעיף זה "חניך" – כהגדרתו בחוק החניכות, התשי"ג-19532;
(2) להגדיל ולגוון את אפשרויות הבחירה עבור התלמידים במערכת החינוך המקצועי בהתאם לכישרונותיהם ונטיותיהם;
(3) לתכנן ולקדם פעילויות הסברה להגברת המודעות לנושא החינוך התעשייתי- המקצועי;
(4) לקבוע כללים להכרה במוסדות להכשרה וחינוך לתעשיה, וכללים לבקרה ולפיקוח עליהם;
(5) לקבוע מבחנים למתן תעודת הסמכה מקצועית לפי המקצועות והדירוגים שתקבע;
(6) להציע הצעות בדבר השתתפות המדינה בתקציבי המוסדות שבהם הכירה, בהקמתם והפעלתם;
(7) להעניק הכרה ולבטל הכרה במוסד להכשרה וחינוך לתעשיה;
(8) לאשר תוכניות לימודים במוסד שהכירה או במסלולי הלימוד השונים;
(9) לפקח על מוסד שהוכר ולבקרו;
(10) להעניק תעודות הסמכה מקצועיות לבוגרי המוסדות המוכרים;
(11) לקבוע בחינות במהלך מסלול הלימודים במוסדות המוכרים;
(12) לקבוע הוראות לענין ההכשרה המעשית, תקופתה וסדריה.
תקציב
10.
תקציב המועצה ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתוכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשיה המסחר והתעסוקה; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
שמירת דינים
11.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
12.
שר התעשיה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
מנתונים נמצא כי בכל שנתון רק מעט מעל 50% מהתלמידים בחינוך התיכוני מסיימים את בית הספר התיכון עם תעודת בגרות, כאשר 30% מהשנתון מסיימים תואר ראשון ומעל 20% - חינוך על תיכוני כלשהו – כולל הנדסאים וטכנאים. מעל 30% מהשנתון אינם מקבלים בסיום בית הספר התיכון הכשרה כל שהיא ויוצאים ללא קוואליפיקציה. עוד כ-10% מהשנתון נושרים ממערכת החינוך לאורך שנות ההשכלה, וגם הם נותרים ללא הכשרה מקצועית.
במקביל קיים היום מחסור גדול במקצועות התעשייה השונים, במיוחד בולט החוסר בתחומי המתכת. לעומת הפרופורציות הדרושות של שני הנדסאים לכל מהנדס, ושלושה בעלי מקצוע על כל הנדסאי – פרופורציות המאפיינות את תהליכי הייצור המתקדמים היום, חסרים בישראל בתחומי התעשייה אנשים בכל הדרגים, ובמיוחד ברמות המעשיות של המקצוע. החסר הזה בולט במיוחד ברמות המעשיות הבכירות בהן מגלות ארצות אחרות יתרון בולט. המחסור בכוח אדם מקצועי בתעשייה בולט במיוחד במפעלי מתכת מתקדמים הנאלצים לדחות הזמנות בשל מחסור זה. לעומת זאת, ניכר עודף בייצור של בעלי מקצוע אקדמיים בתחומי החברה בעיקר.
לאור המצב כי מצד אחד כשליש מהשנתון נותרים ללא הסמכה וללא הכשרה מקצועית כלשהי, ומצטרפים למעגל האבטלה; ומצד שני - קיים מחסור כבד בעובדים מקצועיים בתעשייה, מוצע לייצר מערכת של בתי ספר תיכוניים ועל-תיכוניים מקצועיים במסלול חדש – המסלול התעשייתי.
לצורך כך מוצע להקים מועצה לחינוך לתעשייה, אשר תנחה את פעולות המסלול התעשייתי. המועצה תאשר תכניות לימוד; תאשר ותפקח על מוסדות החינוך התעשייתיים; תקבע מדיניות השקעה במקצועות התעשייתיים השונים; תקבע את מדיניות ההכשרה של "המסלול התעשייתי"; תקבע דרוגים לבעלי מקצוע ושלבים בלמידה ובהכשרה מקצועית כולל הכשרות ותקופות עבודה מעשית בתעשייה; תקבע מסגרות ההסמכה והבחינה למקצועות ותגדיר את המוסדות המכשירים ואת זכויותיהם.
המדינה תעמיד מדי שנה תקציב ראוי להקמתם והפעלתם של מוסדות החינוך וההכשרה התעשייתיים. הממשלה תנחה מדי שנה תוך תיאום עם התעשיינים דגשים מקצועיים ואזוריים בהקמה של מוסדות חדשים ובדגשים של מקצועות. הממשלה תדאג לתקצוב שוטף ראוי למוסדות אלה.
היות ובעקבות החוסר בעובדים מקצועיים לתעשיינים יש עניין רב בהקמת בתי הספר האמורים, ניתן להצמיד חלק מבתי הספר למפעלים מסוימים ותקצובם של בתי ספר אלה יחולק בין המדינה והמפעלים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התשס"ט – 11.5.09